加快行政審批制度改革，是全面深化改革的重要內(nèi)容，是有效促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的關(guān)鍵舉措，也是從源頭上預(yù)防和治理腐敗、實(shí)現(xiàn)政府治理創(chuàng)新的根本途徑。深化行政審批制度改革，核心是正確處理好政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，放權(quán)于市場(chǎng)、還權(quán)于企業(yè)、轉(zhuǎn)權(quán)于社會(huì)，關(guān)鍵是以群眾需求為導(dǎo)向、以激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力為目標(biāo)，打好簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的“組合拳”。

　　改革面臨的主要問(wèn)題

　　簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能采取了一系列措施，取得了明顯成效，但是改革進(jìn)程中還存在一些難點(diǎn)和梗阻，改革成果與人民群眾期盼還有差距。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

　　取消下放行政審批事項(xiàng)的“含金量”不夠高。有的領(lǐng)域存在放虛不放實(shí)、放小不放大、放零不放整、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量等問(wèn)題，市場(chǎng)主體和公眾對(duì)“松綁”的實(shí)際感受還不明顯。一些可以由市場(chǎng)機(jī)制有效調(diào)節(jié)、市場(chǎng)主體自主決定的事項(xiàng)仍由政府審批，不利于激發(fā)活力、增強(qiáng)動(dòng)力。特別是束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、影響人民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，需要“蓋章、繳費(fèi)、中介評(píng)估、認(rèn)證、提交材料和辦理時(shí)限長(zhǎng)”的事項(xiàng)取消下放不夠，企業(yè)和群眾獲得感不高。

　　行政審批制度改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位。不同部門共同負(fù)責(zé)審批的項(xiàng)目，在取消或下放審批權(quán)時(shí)缺乏溝通，沒(méi)有同步進(jìn)行；一些下放的專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的審批事項(xiàng)，地方政府承接能力不足，出現(xiàn)“中梗阻”問(wèn)題；一些基層和企業(yè)迫切期盼取消的行政審批事項(xiàng)，因是法律法規(guī)設(shè)立，于法有據(jù)，而法律法規(guī)改廢立工作尚未跟進(jìn)；各地方政府對(duì)行政審批的范圍界定、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成各地保留的行政審批事項(xiàng)差別較大。上下不聯(lián)動(dòng)、部門不同步、措施不配套，影響到改革進(jìn)展和落地見(jiàn)效。

　　部分審批項(xiàng)目流程繁瑣，評(píng)估多、收費(fèi)高。一些保留的審批事項(xiàng)實(shí)際操作不夠規(guī)范，存在審批時(shí)間長(zhǎng)、材料多、收費(fèi)多、蓋章多、中介多等突出問(wèn)題，各種名義的變相審批依然不少，一些與政府部門存在利益關(guān)聯(lián)的“紅頂中介”不僅壟斷收費(fèi)，加重了企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，甚至成為腐敗滋生的土壤。

　　事中事后監(jiān)管機(jī)制有待完善。當(dāng)前行政審批過(guò)程中仍然存在“重審批、輕監(jiān)管”“嚴(yán)準(zhǔn)入、松管理”的現(xiàn)象，改革后如果后續(xù)監(jiān)管跟不上，必然陷入“一放就亂、一亂就收，一管就死、一死就放”的怪圈。

　　深化改革的對(duì)策建議

　　深化行政審批制度改革，必須正確處理好政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，打好簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的“組合拳”：市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，堅(jiān)決取消審批事項(xiàng)，給市場(chǎng)和市場(chǎng)主體“松綁”；直接面向基層、面廣量大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，果斷下放基層、轉(zhuǎn)移到社會(huì)；必須保留的審批事項(xiàng)，應(yīng)該規(guī)范程序、優(yōu)化流程、公開(kāi)透明、提高審批效率。在加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度的同時(shí)，將創(chuàng)新監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)并重，在放權(quán)上求實(shí)效、在監(jiān)管上求創(chuàng)新、在服務(wù)上求提升，真正做到以政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)、市場(chǎng)主體和社會(huì)活力的“加法”“乘法”。進(jìn)一步打破部門利益的藩籬，增強(qiáng)自我革命的責(zé)任感緊迫感，以群眾需求為導(dǎo)向，從基層和企業(yè)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題入手，更加有力、更為精準(zhǔn)地清除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點(diǎn)”和市場(chǎng)監(jiān)管的“盲點(diǎn)”，使改革更好地契合民意、增強(qiáng)群眾的獲得感。

　　強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推行“三個(gè)清單”。建立政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，是制約行政權(quán)力、規(guī)范政府與市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新。要注重改革的整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌實(shí)施，切實(shí)解決改革措施部門化、碎片化，部門之間、上下之間不聯(lián)動(dòng)、不協(xié)同、不配套、不落實(shí)等問(wèn)題。

　　進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)清障搭臺(tái)。加快清理和修訂時(shí)過(guò)境遷、束縛企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法規(guī)、文件，進(jìn)一步取消或下放投資、創(chuàng)新、就業(yè)等領(lǐng)域中社會(huì)普遍關(guān)注、“含金量高”的行政審批項(xiàng)目，最大限度地做到“減量、提質(zhì)、增效”。

　　整治“紅頂中介”，培育社會(huì)組織。通過(guò)事業(yè)單位改革和行業(yè)協(xié)會(huì)“去行政化”，切斷中介機(jī)構(gòu)與政府部門的利益關(guān)聯(lián)，發(fā)展公開(kāi)透明、有序競(jìng)爭(zhēng)的中介服務(wù)市場(chǎng)；加大社會(huì)組織的培育力度，增強(qiáng)其自我組織、自我管理、自我發(fā)展及承接政府轉(zhuǎn)移公共服務(wù)職能的能力。

　　推進(jìn)監(jiān)管機(jī)制和方式創(chuàng)新，著力優(yōu)化政府服務(wù)。從注重事前審批向注重事中事后過(guò)程和結(jié)果監(jiān)管轉(zhuǎn)變，放、管措施同步出臺(tái)、同步實(shí)施。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，建立信息披露和誠(chéng)信檔案制度、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制和黑名單制度。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式。同時(shí)，積極搭建為市場(chǎng)主體服務(wù)的公共平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)便利化、集約化、高效化。