落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，“全面”是基礎(chǔ)，也就是把黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐廉政建設(shè)和制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)全過(guò)程。“從嚴(yán)”是關(guān)鍵，著力在增強(qiáng)黨的凝聚力、政府公信力、干部執(zhí)行力、制度約束力等四個(gè)重要環(huán)節(jié)上下功夫，這也是貫徹“三嚴(yán)三實(shí)”，踐行黨的根本宗旨的內(nèi)在要求。

　　核心：著力增強(qiáng)黨的凝聚力

　　所謂凝聚力，就是把分散的、不同的甚至相斥的力量通過(guò)凝結(jié)聚合而形成的集中的、共同的、統(tǒng)一的力量，它是凝結(jié)聚合不同的目的、思想、情感與意志所產(chǎn)生的吸引力、向心力和親和力。一個(gè)沒(méi)有凝聚力的組織是不能干事、也干不成事的。黨的凝聚力既表現(xiàn)為黨對(duì)黨員和群眾的吸引力、影響力，也表現(xiàn)為黨員和群眾對(duì)黨的向心力。當(dāng)代中國(guó)，黨的凝聚力是國(guó)家力量與群體力量的核心。

　　增強(qiáng)黨的凝聚力，一是必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。從嚴(yán)治黨，才能治好黨。如果不從嚴(yán)治黨，就不可能凝聚民心，沒(méi)有民心的凝聚，也就沒(méi)法實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大對(duì)全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平提出了明確要求，突出強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。二是落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任制。黨委做出的決策部署，各方面黨組織應(yīng)該自覺(jué)對(duì)黨委負(fù)責(zé)、報(bào)告工作，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。三是堅(jiān)定理想信念。習(xí)近平總書(shū)記形象地指出：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒(méi)有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣’，就會(huì)得‘軟骨病’”。現(xiàn)實(shí)生活中，一些黨員、干部出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題，說(shuō)到底是信仰迷茫、精神迷失。我們要深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，深入貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，講黨性、重品性、作表率，凝聚起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大力量。四是尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。黨的力量來(lái)自于人民。適應(yīng)新形勢(shì)下群眾工作新特點(diǎn)新要求，深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾工作，虛心向群眾學(xué)習(xí)，誠(chéng)心接受群眾監(jiān)督，始終植根人民、造福人民。鼓勵(lì)地方、基層和群眾大膽探索，不搞求全責(zé)備、積極加以引導(dǎo)、不斷改進(jìn)完善，真正把蘊(yùn)藏于人民群眾之中的力量進(jìn)一步挖掘出來(lái)、釋放出來(lái)。辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事，糾正損害群眾利益的行為。五是堅(jiān)持民主集中制。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面深化改革攻堅(jiān)階段和全面建成小康社會(huì)決定性階段，在社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化、利益主體多樣化、利益訴求多樣化的今天，大力發(fā)展協(xié)商民主，對(duì)于豐富民主形式、密切聯(lián)系人民群眾、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)。

　　根本：著力增強(qiáng)政府公信力

　　政府的公信力，既表現(xiàn)為各級(jí)政府通過(guò)自身行為獲得社會(huì)公眾信任和認(rèn)可的能力，也表現(xiàn)為政府對(duì)社會(huì)公眾的影響力和號(hào)召力。政府的公信力在社會(huì)誠(chéng)信體系中居于基礎(chǔ)和核心地位，起著導(dǎo)向和引領(lǐng)作用。這里說(shuō)的“政府”主要是指廣義的政府。政治學(xué)理論告訴我們：公信力是指在社會(huì)公共生活中，公共權(quán)力面對(duì)時(shí)間差序、公眾交往以及利益交換所表現(xiàn)出的一種公平、正義、效率、人道、民主、責(zé)任等方面的信任力�？梢�(jiàn)，公平正義是人的最基本利益和首要的價(jià)值追求，是人生存發(fā)展的最大動(dòng)力和制衡力。同樣，公平正義也是黨和政府的核心價(jià)值追求，促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉理應(yīng)成為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。遵循公平正義的基本規(guī)則，就是尊重每一個(gè)人，維護(hù)每一個(gè)人的合法權(quán)益，在自由平等的條件下，為每一個(gè)人創(chuàng)造全面發(fā)展的機(jī)會(huì)。這樣，可以激發(fā)各個(gè)階層成員的潛能，最大限度地釋放個(gè)人和組織的能量。

　　如何增強(qiáng)政府的公信力？一是完善行政組織和行政程序的法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。二是健全依法決策機(jī)制。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。三是堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保證公正司法，提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。四是讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。

　　關(guān)鍵：著力增強(qiáng)干部執(zhí)行力

　　正確的政治路線確定以后，干部執(zhí)行力就是決定的因素。執(zhí)行就是“做正確的事”和“正確地做事”的有機(jī)結(jié)合。“做正確的事”，決策正確，找對(duì)方向與目標(biāo)。“正確地去做事”，方法得當(dāng)，講究效率。如果不是“做正確的事”，“正確地做事”做得越多，就離“做正確的事”越來(lái)越遠(yuǎn)。干部的執(zhí)行力，既表現(xiàn)為正確領(lǐng)會(huì)和自覺(jué)執(zhí)行黨的路線方針政策的能力，也表現(xiàn)為有效組織和動(dòng)員群眾抓落實(shí)的能力。

　　增強(qiáng)干部執(zhí)行力，一是執(zhí)行要有本事。打鐵還需自身硬。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要把從嚴(yán)管理干部貫徹落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)全過(guò)程，堅(jiān)持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，讓每一個(gè)干部都深刻懂得，當(dāng)干部就必須付出更多辛勞、接受更嚴(yán)格的約束�！苯逃龑�(dǎo)黨員干部心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，以更高標(biāo)準(zhǔn)要求自己。要嚴(yán)格按照黨章規(guī)定的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的六項(xiàng)基本條件，提高自身素質(zhì)和能力，經(jīng)常檢查和彌補(bǔ)自身不足。特別是要強(qiáng)化學(xué)習(xí)，增強(qiáng)對(duì)黨的理論、路線方針政策的理解力，在吃透精神上下苦功夫，自覺(jué)努力用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法分析和解決實(shí)際問(wèn)題。在堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)持實(shí)事求是、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、密切聯(lián)系群眾、加強(qiáng)道德修養(yǎng)、嚴(yán)守黨的紀(jì)律等方面為廣大黨員作出表率。二是執(zhí)行要有定力。要自覺(jué)同黨中央保持高度一致，自覺(jué)維護(hù)中央權(quán)威。防止和克服地方和部門保護(hù)主義、本位主義，決不允許“上有政策、下有對(duì)策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央、市委決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。不能合意就執(zhí)行，不合意就不執(zhí)行。三是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。正所謂“子帥以正，孰敢不正”，上面沒(méi)有先做到，要求下邊就沒(méi)有說(shuō)服力和號(hào)召力。凡事都是上行下效、上率下行，上有所好、下必甚焉。各級(jí)黨員干部要強(qiáng)化帶頭意識(shí)，時(shí)時(shí)處處嚴(yán)要求、作表率，以身作則、率先垂范，做到低調(diào)務(wù)實(shí)、少說(shuō)多干、敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。四是要善于運(yùn)用非權(quán)力因素執(zhí)行。執(zhí)行，既要靠法律賦予的權(quán)力，更應(yīng)講究方法和藝術(shù)，靠人格魅力、文化熏陶、道德感染，真正發(fā)揮真理力量與人格力量的作用。

　　保障：著力增強(qiáng)制度約束力

　　制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。古人說(shuō)“不以規(guī)矩，不成方圓”、“木受繩則直，金就礪則利”；毛澤東同志說(shuō)：路線是“王道”，紀(jì)律是“霸道”，這兩者都是不可少；鄧小平深刻指出：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵��！敝贫鹊募s束力，既表現(xiàn)為對(duì)行為的規(guī)范和管束力量，也表現(xiàn)為對(duì)行為的引導(dǎo)和激勵(lì)力量。在新的歷史條件下，黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)擁有8700多萬(wàn)黨員、436萬(wàn)個(gè)基層黨組織的執(zhí)政黨，作用發(fā)揮好了，就堅(jiān)不可摧。如果沒(méi)有嚴(yán)密的組織、嚴(yán)明的紀(jì)律、嚴(yán)格的要求，就會(huì)成為一盤(pán)散沙。黨成立94年、執(zhí)政66年的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，什么時(shí)候強(qiáng)化制度約束，黨就堅(jiān)強(qiáng)有力、堅(jiān)如磐石，從勝利走向勝利；離開(kāi)了制度約束，黨員干部就會(huì)出問(wèn)題，黨的事業(yè)就會(huì)受挫折。我們這么大的黨、這么多黨組織和黨員，如果都各行其是、自作主張，想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，那是要散掉的。

　　增強(qiáng)制度的約束力，一要建立、修訂、完善制度。不管建立和完善什么制度，都要解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)群眾意愿，體現(xiàn)改進(jìn)作風(fēng)，體現(xiàn)提高效率，確保形成的制度行得通、指導(dǎo)力強(qiáng)、能長(zhǎng)期管用。應(yīng)做到成文制度與不成文慣例相結(jié)合，既有黨章黨紀(jì)、國(guó)法制度，亦有黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。二是制度要執(zhí)行到人到事。做到用制度管權(quán)管事管人，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。不能把制度作為一個(gè)軟約束或是束之高閣的一紙空文，有了制度沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行就會(huì)形成“破窗效應(yīng)”，就會(huì)滋長(zhǎng)懶政、怠政、惰政。要嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律、群眾紀(jì)律。尤其是要嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，貫徹“三嚴(yán)三實(shí)”，努力做到忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)、實(shí)干。三是制度約束不搞特殊、有例外，做到紀(jì)律面前人人平等、遵守紀(jì)律沒(méi)有特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律沒(méi)有例外。

　　黨的凝聚力、政府公信力、干部執(zhí)行力和制度約束力相互聯(lián)系、相輔相成、相得益彰，是一個(gè)相互貫通、辯證統(tǒng)一的有機(jī)整體。其核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能凝聚各方力量；黨的領(lǐng)導(dǎo)主要靠政府去實(shí)施，政府公信力的高低，直接關(guān)系黨的執(zhí)政形象、攸關(guān)黨的執(zhí)政地位和關(guān)乎黨的凝聚力。政府公信力的增強(qiáng)得益于干部執(zhí)行力的好與壞；擁有良法善策，定能約束和激勵(lì)干部去堅(jiān)定執(zhí)行、謀事創(chuàng)業(yè)。相反，缺乏制度的約束力，干部很難執(zhí)行到位，“中梗阻”就有市場(chǎng)，久而久之，就會(huì)喪失政府公信力；如果政府執(zhí)行不是出于公信，效能就會(huì)大打折扣，很難讓人信服，黨也就很難凝聚民心。因此，我們必須著力增強(qiáng)黨的凝聚力、政府公信力、干部執(zhí)行力和制度約束力，把全面從嚴(yán)治黨的要求落到實(shí)處。（作者單位：中共武隆縣縣委）