加快行政審批制度改革，是全面深化改革的重要內(nèi)容，是有效促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的關鍵舉措，也是從源頭上預防和治理腐敗、實現(xiàn)政府治理創(chuàng)新的根本途徑。深化行政審批制度改革，核心是正確處理好政府與市場、社會的關系，放權于市場、還權于企業(yè)、轉權于社會，關鍵是以群眾需求為導向、以激發(fā)市場和社會活力為目標，打好簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的“組合拳”。

　　改革面臨的主要問題

　　簡政放權、轉變政府職能采取了一系列措施，取得了明顯成效，但是改革進程中還存在一些難點和梗阻，改革成果與人民群眾期盼還有差距。主要表現(xiàn)在以下四個方面。

　　取消下放行政審批事項的“含金量”不夠高。有的領域存在放虛不放實、放小不放大、放零不放整、重數(shù)量輕質(zhì)量等問題，市場主體和公眾對“松綁”的實際感受還不明顯。一些可以由市場機制有效調(diào)節(jié)、市場主體自主決定的事項仍由政府審批，不利于激發(fā)活力、增強動力。特別是束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、影響人民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，需要“蓋章、繳費、中介評估、認證、提交材料和辦理時限長”的事項取消下放不夠，企業(yè)和群眾獲得感不高。

　　行政審批制度改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位。不同部門共同負責審批的項目，在取消或下放審批權時缺乏溝通，沒有同步進行；一些下放的專業(yè)性、技術性較強的審批事項，地方政府承接能力不足，出現(xiàn)“中梗阻”問題；一些基層和企業(yè)迫切期盼取消的行政審批事項，因是法律法規(guī)設立，于法有據(jù)，而法律法規(guī)改廢立工作尚未跟進；各地方政府對行政審批的范圍界定、統(tǒng)計標準不統(tǒng)一，造成各地保留的行政審批事項差別較大。上下不聯(lián)動、部門不同步、措施不配套，影響到改革進展和落地見效。

　　部分審批項目流程繁瑣，評估多、收費高。一些保留的審批事項實際操作不夠規(guī)范，存在審批時間長、材料多、收費多、蓋章多、中介多等突出問題，各種名義的變相審批依然不少，一些與政府部門存在利益關聯(lián)的“紅頂中介”不僅壟斷收費，加重了企業(yè)和群眾負擔，甚至成為腐敗滋生的土壤。

　　事中事后監(jiān)管機制有待完善。當前行政審批過程中仍然存在“重審批、輕監(jiān)管”“嚴準入、松管理”的現(xiàn)象，改革后如果后續(xù)監(jiān)管跟不上，必然陷入“一放就亂、一亂就收，一管就死、一死就放”的怪圈。

　　深化改革的對策建議

　　深化行政審批制度改革，必須正確處理好政府與市場、社會的關系，打好簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的“組合拳”：市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，堅決取消審批事項，給市場和市場主體“松綁”；直接面向基層、面廣量大的經(jīng)濟社會事項，果斷下放基層、轉移到社會；必須保留的審批事項，應該規(guī)范程序、優(yōu)化流程、公開透明、提高審批效率。在加大簡政放權力度的同時，將創(chuàng)新監(jiān)管和優(yōu)化服務并重，在放權上求實效、在監(jiān)管上求創(chuàng)新、在服務上求提升，真正做到以政府權力的“減法”換取市場、市場主體和社會活力的“加法”“乘法”。進一步打破部門利益的藩籬，增強自我革命的責任感緊迫感，以群眾需求為導向，從基層和企業(yè)反映強烈的問題入手，更加有力、更為精準地清除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點”和市場監(jiān)管的“盲點”，使改革更好地契合民意、增強群眾的獲得感。

　　強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推行“三個清單”。建立政府權力清單、責任清單和市場準入負面清單，是制約行政權力、規(guī)范政府與市場、社會關系的一項重要制度創(chuàng)新。要注重改革的整體設計、統(tǒng)籌實施，切實解決改革措施部門化、碎片化，部門之間、上下之間不聯(lián)動、不協(xié)同、不配套、不落實等問題。

　　進一步簡政放權，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)清障搭臺。加快清理和修訂時過境遷、束縛企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法規(guī)、文件，進一步取消或下放投資、創(chuàng)新、就業(yè)等領域中社會普遍關注、“含金量高”的行政審批項目，最大限度地做到“減量、提質(zhì)、增效”。

　　整治“紅頂中介”，培育社會組織。通過事業(yè)單位改革和行業(yè)協(xié)會“去行政化”，切斷中介機構與政府部門的利益關聯(lián)，發(fā)展公開透明、有序競爭的中介服務市場；加大社會組織的培育力度，增強其自我組織、自我管理、自我發(fā)展及承接政府轉移公共服務職能的能力。

　　推進監(jiān)管機制和方式創(chuàng)新，著力優(yōu)化政府服務。從注重事前審批向注重事中事后過程和結果監(jiān)管轉變，放、管措施同步出臺、同步實施。加快社會信用體系建設，建立信息披露和誠信檔案制度、失信聯(lián)合懲戒機制和黑名單制度。充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式。同時，積極搭建為市場主體服務的公共平臺，實現(xiàn)服務便利化、集約化、高效化。