習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大一次會議西藏代表團審議時對西藏工作作出了重要指示，其中，“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”重要思想闡明了我國現(xiàn)今治國、治邊、治藏三者之間的關(guān)系，是在新形勢下關(guān)于邊疆戰(zhàn)略思想的具體體現(xiàn)，對于治理西藏、治理邊疆以及治理整個國家具有重要意義。

　　以現(xiàn)代國家理論闡明治國、治邊、治藏“三位一體”的治國理念

　　自人類社會進入文明時代即出現(xiàn)國家這個政治組織以來，國家形態(tài)一直處于動態(tài)變化之中，從時序上可把國家劃分為傳統(tǒng)國家與現(xiàn)代國家兩個類型。傳統(tǒng)國家是一個相對性概念，一般是指前現(xiàn)代或者資本主義前的國家。傳統(tǒng)國家有邊陲而無國界。根據(jù)這種劃分法，有人認為中華人民共和國的建立標志著現(xiàn)代國家建構(gòu)在中國的真正開始。也就是說，在中華人民共和國成立之前，中國還處在傳統(tǒng)國家形態(tài)上。由于國家形態(tài)的不同，世界各國形成不同的治國理念和方式，進而有傳統(tǒng)國家理論與現(xiàn)代國家理論之別。現(xiàn)代國家的組織形式是民族—國家，制度體系是民主—國家，亦即民族、民主—國家，這里的民族指國族。民族—國家突出的是主權(quán)，民主—國家強調(diào)的是人權(quán)，民族、民主—國家重視的是主權(quán)、人權(quán)，這樣使國家有了明確的國界，這樣的國家成為公民社會，這是現(xiàn)代國家的實質(zhì)。因此，現(xiàn)代國家理論強調(diào)的是國家一體化程度和公民社會的均質(zhì)化發(fā)展，即凡是在國家擁有主權(quán)的地區(qū)都應(yīng)同質(zhì)發(fā)展，公民享有同等的權(quán)利，進而打破傳統(tǒng)國家重中心地區(qū)輕外圍（邊境）地區(qū)的中心—外圍邊疆觀，確立起中心—外圍平等發(fā)展的邊疆觀。中華人民共和國建立以來，實行民族平等政策，加速發(fā)展民族地區(qū)和邊疆地區(qū)，邊疆民族地區(qū)獲得與內(nèi)陸、沿海同等的發(fā)展機會，各族人民享有當家作主、參與國家和地方事務(wù)管理的權(quán)利。由此，國家領(lǐng)導(dǎo)也相應(yīng)地形成現(xiàn)代國家的治邊思想和理念，高度重視邊疆的安全、穩(wěn)定和發(fā)展。

　　“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”重要思想，深刻闡明治國、治邊、治藏“三位一體”的現(xiàn)代國家治理理念，在這里，穩(wěn)藏是治藏的結(jié)果。這一理念蘊含著治理好國家與治理好邊疆、治理好西藏一致性的內(nèi)涵，即存在治理好西藏就能治理好邊疆、治理好邊疆就能治理好國家的邏輯關(guān)系。治國是中國現(xiàn)代國家建構(gòu)的總目標，治邊是中國現(xiàn)代國家建構(gòu)中鞏固主權(quán)的必須途徑，治藏是中國現(xiàn)代國家建構(gòu)中鞏固主權(quán)的重要基礎(chǔ)。因此，“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”重要思想不僅提升了西藏在邊疆、在國家位置中所處戰(zhàn)略地位的重要性，而且把治國、治邊、治藏“三位一體”的關(guān)系上升到現(xiàn)代國家邊疆總戰(zhàn)略的地位。領(lǐng)會“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”重要思想時，不能割裂這三者之間的關(guān)系，片面地強調(diào)一個方面，尤其是強調(diào)西藏的特殊性�！爸螄刂芜�、治邊先穩(wěn)藏”重要思想指導(dǎo)我們應(yīng)該看到在現(xiàn)代國家建構(gòu)中西藏具有重要性，在國家均質(zhì)化發(fā)展的時代其特殊性會越來越少的趨勢。因此，在工作中要重視西藏在現(xiàn)代國家建構(gòu)中的重要性并致力于促進國家發(fā)展一體化進程，把西藏在現(xiàn)代國家建構(gòu)中的重要性認識實踐于西藏經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)“五位一體”建設(shè)總布局，使西藏作為邊疆地區(qū)為中國現(xiàn)代國家的建構(gòu)作出貢獻。

　　以治國、治邊、治藏“三位一體”關(guān)系構(gòu)成邊疆戰(zhàn)略思想

　　在現(xiàn)代國家理論中，邊疆是國家的重要組成部分，不再僅僅是傳統(tǒng)國家觀念中拱衛(wèi)國家中心地區(qū)的外圍屏障。傳統(tǒng)邊疆觀念只要求邊疆安全起到保衛(wèi)中心的作用，不關(guān)乎其發(fā)展與否�，F(xiàn)代國家邊疆觀念認為，邊疆地區(qū)與傳統(tǒng)時代的中心地區(qū)得到同樣發(fā)展才能真正拱衛(wèi)整個國家的安全。大國的崛起往往是拓疆式的崛起，在地理、領(lǐng)土疆域外都有其利益邊疆和戰(zhàn)略邊疆，前蘇聯(lián)和美國都是拓疆式的崛起。前蘇聯(lián)失敗了，美國還在繼續(xù)，把別國的某個地區(qū)作為自己的利益邊疆和戰(zhàn)略邊疆來拓展。在全球化過程中，國家形成了政治地緣性的競爭關(guān)系，這使現(xiàn)代邊疆問題越來越復(fù)雜。中國正在崛起，但與前蘇聯(lián)、美國的崛起不同，中國是守疆式崛起。由此，在全球化大趨勢下，國家組織形式依然是國際社會最管用的組織形式，國家在政治地緣性競爭中趨于加強態(tài)勢，中國必須考慮邊疆戰(zhàn)略問題。

　　“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”重要思想，以治國、治邊、治藏“三位一體”的關(guān)系構(gòu)成國家邊疆戰(zhàn)略思想。從這“三位一體”的關(guān)系中可以看出，治邊是指治理陸地邊疆，即治理陸疆。首先，這一重要思想把治邊提升到治國的重要位置，即把治邊作為治國的重要內(nèi)容。新中國建立以來，是真正走向現(xiàn)代國家的建構(gòu)時期，國家非常重視邊疆地區(qū)的發(fā)展，動員力量大力建設(shè)邊疆，使邊疆地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)生了重大變化。因受傳統(tǒng)觀念影響，出現(xiàn)了一些現(xiàn)代國家發(fā)展中不應(yīng)有的現(xiàn)象，即邊疆地區(qū)每逢出現(xiàn)重大事件時，才能引起國家有關(guān)部門對邊疆地區(qū)發(fā)展的重視，出現(xiàn)邊疆地區(qū)越鬧事越被國家重視的怪現(xiàn)象。這一重要思想要求整個國家確立起現(xiàn)代國家邊疆戰(zhàn)略理念，從國家層面講，把治邊納入治國的總要求中，國家有關(guān)部門應(yīng)形成國家整體區(qū)域和民族、邊疆地區(qū)平衡發(fā)展的總思路，走出邊疆民族地區(qū)發(fā)展不平衡的局面，形成國家整體區(qū)域均質(zhì)化發(fā)展態(tài)勢；從邊疆地方層面講，應(yīng)當在治國的總要求下確立現(xiàn)代國家“國家利益至上”觀念，發(fā)展邊疆，努力消除國家整體區(qū)域間發(fā)展的差異，治理好邊疆地區(qū)，能夠為國家治理邊疆、構(gòu)建有中國特色的邊疆戰(zhàn)略提供實踐經(jīng)驗。其次，這一重要思想把治藏提升到治邊的重要位置，即把治藏作為治邊的重要內(nèi)容。西藏是我國西南地區(qū)的陸疆，在國家戰(zhàn)略和邊疆戰(zhàn)略中具有重要影響。這一重要思想要求，在現(xiàn)代國家總治理中治藏為治邊先行先試，探索治理模式，積累治邊經(jīng)驗。再次，這一重要思想回應(yīng)了國際社會中國家政治地緣性競爭的諸多問題。在全球化趨勢下，不但地緣相連的國家（周邊國家）對我國產(chǎn)生一定影響，而且非地緣相連的國家也對我國產(chǎn)生較大影響。以美國為首的西方國家通過與我國地緣相連的國家或直接對我國邊疆進行全方位寬領(lǐng)域滲透，造成我國邊疆安全的威脅，給正在走向現(xiàn)代國家的中國帶來較大阻力。以治國、治邊、治藏“三位一體”關(guān)系構(gòu)成的國家邊疆戰(zhàn)略思想，是對西方國家以邊疆問題分裂中國陰謀的回擊。習(xí)近平總書記關(guān)于中國邊疆戰(zhàn)略思想的核心是國家和邊疆的一體性，治國、治邊、治藏就宣示了中國國家整體區(qū)域要平衡發(fā)展，達到不可分離、分離不了的程度。這是我國現(xiàn)代國家構(gòu)建中的一個重要方面，也是習(xí)近平總書記關(guān)于邊疆戰(zhàn)略思想的必然要求。

　　以治藏模式為國家治理中的治邊提供經(jīng)驗

　　治藏是歷代中央王朝治國經(jīng)營之道，有許多成功的治理經(jīng)驗，但那時的中國屬于傳統(tǒng)國家的類型，主要以氏族、家族、部族、地方性族群等共同體構(gòu)成。這種傳統(tǒng)的國家治理已遠遠不能適應(yīng)現(xiàn)代國家構(gòu)建的需要。當然，不能隔斷歷史，歷史發(fā)展有聯(lián)系性，傳統(tǒng)的治藏經(jīng)驗有可以借鑒的內(nèi)容，但時過境遷不能照搬，何況現(xiàn)代國家需要建構(gòu)科學(xué)管理民族、管理宗教、管理公民社會等一系列國家治理模式。新中國建立后，包括和平解放西藏在內(nèi)，國家采取了一系列治藏措施，形成一些治藏方略，探索了現(xiàn)代國家建構(gòu)中的治邊治藏模式，積累了一定的治藏經(jīng)驗，值得肯定。治藏是個動態(tài)過程，需要不斷探索和完善，尤其是改革開放以來治藏的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了較大變化。西藏是一個以藏族為主體的邊疆地區(qū)，多元宗教中藏傳佛教影響最大。在國家快速發(fā)展過程中，民族、宗教出現(xiàn)了國內(nèi)國際性流動。與傳統(tǒng)國家時代相比較，解決民族、宗教流動性帶來的問題是建構(gòu)現(xiàn)代國家中治理西藏必須面對的問題。除此之外，關(guān)于邊疆經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)與發(fā)展中出現(xiàn)許多新情況，也是建構(gòu)現(xiàn)代國家中治理西藏必須面對的問題。

　　“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”重要思想中的穩(wěn)藏，是指通過現(xiàn)代國家建構(gòu)中的治邊、治藏實現(xiàn)穩(wěn)藏的目標。先穩(wěn)藏，就是要求治藏為現(xiàn)代治邊、治國探索適合中國國情的治理模式，積累成功經(jīng)驗。這一重要思想既是對西藏在國家戰(zhàn)略地位中作用的高度肯定與新認識，也是對做好西藏工作的重要指示，更是給做好西藏工作以及治藏提出的新命題。這就需要有清醒的認識和思考，明確西藏究竟該怎么做、做什么。習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大一次會議西藏代表團審議講話中，從推進跨越式發(fā)展、改善和保障民生、鞏固和發(fā)展民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定、培養(yǎng)各族干部等方面為治藏提出思路。我們應(yīng)當在“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”重要思想指引下，從處理民族關(guān)系、宗教關(guān)系入手，探索解決民族問題、宗教問題的新途徑，進而完善民族區(qū)域自治制度，探索出現(xiàn)代國家治邊、治藏模式，為構(gòu)建中國現(xiàn)代國家邊疆理論作出努力，為國家治理其他陸疆地區(qū)提供經(jīng)驗。（作者為西藏社科院研究員）