和平解放特別是自治區(qū)成立以來，西藏法治建設在理論、體制、體系和立法技術等方面均取得重要成就。2013年3月，習近平總書記提出“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”戰(zhàn)略思想，進一步明確西藏的特殊地位，深化和發(fā)展了黨的治藏方針。之后，中央對西藏提出更為具體的要求，表明黨在實踐中更加傾向于依法治藏，治邊、穩(wěn)藏的法治色彩愈發(fā)濃厚。

　　一、西藏社會的現(xiàn)代性轉型

　　轉型，是指事物從一種運動形式向另一種運動形式的過渡，現(xiàn)代性轉型的具體內容是結構轉換、機制轉軌、利益調整和觀念更新。在現(xiàn)代性轉型時期，人們的行為方式、生活方式、價值體系都會發(fā)生明顯變化，相對于常態(tài)的社會變遷而言，這種轉型更為劇烈。

　　西藏社會的現(xiàn)代性轉型，是指西藏的現(xiàn)代文明秩序，尤其是法律秩序的建構，從而使西藏由一個封閉落后的傳統(tǒng)社會步入追趕時代步伐的現(xiàn)代社會，逐漸實現(xiàn)社會治理模式的根本轉變。從根本上說，60多年來西藏在經(jīng)濟、政治、文化乃至生活形態(tài)方面發(fā)生的巨大變化，是一個在不同層次、不同領域的現(xiàn)代化過程，是西藏社會現(xiàn)代性的建構歷程�？陀^地說，今天的西藏仍處于一個社會大轉型的過程，這一轉型雖已經(jīng)歷60多年時間，但它依然是一個行進中的過程。在這個過程中，西藏的現(xiàn)代性轉型之路上所呈現(xiàn)出來的法治問題更加多樣。如何在依法治國大背景下選擇適合西藏社會現(xiàn)代性轉型的法治路徑和模式，仍需深入研究和實踐。

　　二、依法治藏的緊迫性與重要性

　　西藏地處我國西南邊陲，地域遼闊，藏族人口眾多，有長達幾千公里的邊防線。目前，西藏的核心任務仍是推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和長治久安。眾所周知，發(fā)展是以穩(wěn)定為前提的。沒有穩(wěn)定，不僅發(fā)展無從談起，已取得的成果也會損失殆盡。因此，依法治藏是依法治國要求下維護社會穩(wěn)定的重要選項，而法治成為西藏完成歷史任務的必然選擇。

　　（一）依法治藏是落實依法治國方針、構建社會主義和諧社會的需要。法治是和諧的保障，法律具有定紛止爭、解決社會矛盾的作用，和諧社會必然是一個民主的、法治的社會，法治在構建社會主義和諧社會中具有獨特的功能和作用，是社會主義和諧社會的重要特征和應有之義。改革開放以來，我國法治建設闊步前進。自1997年黨的十五大提出“依法治國，建設社會主義法治國家”治國方略和目標以來，經(jīng)過持續(xù)不斷的努力，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系日益完善。黨的十八大以來，中央提出法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實質是全方位地開展法治建設。由于特殊的地理位置、政治因素、民族和宗教事務等的影響，在依法治國、建設社會主義和諧社會過程中，西藏占有特殊位置。黨中央高度重視依法治藏對于整個國家建設的重要意義。因此，于法治中國建設揚帆遠航之際，推進依法治藏，能夠彰顯法治中國之精義，有助于在整體上構建社會主義和諧社會。

　　（二）依法治藏是促進西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。西藏經(jīng)濟的發(fā)展繁榮，有賴于和諧穩(wěn)定的政治環(huán)境。馬克思主義認為：“經(jīng)濟決定政治，政治反作用于經(jīng)濟。”實踐表明，長期以來黨和政府利用法律手段調控和刺激經(jīng)濟或者組織力量、調配物資加快西藏發(fā)展，所取得的成效有目共睹。據(jù)統(tǒng)計，1985—2005年，中央財政對西藏的補貼累計達1081.03億元，占這一時期西藏地方財政總收入的92.66%.如何保障這些補貼真正用之于民，而不被貪污或者挪作他用？這就需要完善的法律制度，用法律來規(guī)約權力，把權力關進制度的籠子里，依法保障人民的各項經(jīng)濟權益，促進西藏社會的穩(wěn)定與繁榮。

　�。ㄈ�）依法治藏是保持西藏穩(wěn)定的需要。在西藏這樣一個邊疆民族地區(qū)，要實現(xiàn)社會的穩(wěn)定，從根本上要依靠法治，全面推進和落實依法治理。社會轉型有可能產生社會的動蕩，在這期間也可能出現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的碰撞。傳統(tǒng)社會的瓦解與現(xiàn)代社會的建構力爭同步進行、協(xié)調前進，否則，可能導致社會的失序與混亂。因此，西藏必須不斷提升社會治理體系和社會治理能力現(xiàn)代化。由于國際敵對勢力的滲透和十四世達賴集團企圖恢復早被甩出歷史舞臺的封建農奴制度，破壞西藏穩(wěn)定的總根源依然存在。十四世達賴集團從來沒有放棄分裂圖謀，從來沒有停止?jié)B透破壞活動。國家必須依法處理這些問題，否則會引起局地動亂、社會震蕩，還會禍國殃民。所以，實行依法治藏，同分裂勢力作斗爭，維護西藏穩(wěn)定，是國家法治建設的一項重大任務，刻不容緩。

　　三、現(xiàn)代性轉型遇到的問題

　　對于處于現(xiàn)代性轉型期的西藏而言，由于后發(fā)型發(fā)展的特點以及西藏特殊情況等諸多因素，現(xiàn)代性轉型過程往往面臨一些障礙，也會遇到發(fā)展中的問題。進入新世紀之后，轉型期的一些矛盾凸顯出來。依法治藏，必須正視和解決這些矛盾和問題。

　　（一）邊界爭端。中印兩國毗連，殖民主義意識的余孽導致一些爭議地區(qū)的存在。邊界問題涉及我國的根本利益，又涉及國人的民族感情，我們力爭在和平共處五項原則基礎上妥善解決。另外，一些分裂主義分子在境外進行的分裂破壞活動，也直接關系到西藏的穩(wěn)定，進而關系到我國西南邊疆的安全。要在依法治藏進程中解決這些重大問題，以維護我國領土和主權完整，維護國家安全。

　�。ǘ�）分裂與反分裂問題。西藏自古以來就是中國領土不可分割的一部分。近年來，十四世達賴集團的分裂破壞活動不斷變換花樣，他們的分裂行徑有著深刻的歷史背景。英國統(tǒng)治印度期間，殖民勢力的魔爪伸到阿富汗和我國西藏，印度獨立后，尼赫魯野心勃勃，夢想以大印度“聯(lián)邦”的形式全盤繼承英帝國留下的“遺產”。1959年，西藏反動上層在國際敵對勢力支持下發(fā)動全面武裝叛亂失敗后，叛逃出境，繼續(xù)從事分裂活動，給我國的領土主權完整造成極大危害。因此，在維護祖國統(tǒng)一、反對分裂這個最大的政治問題上，堅決粉碎國際敵對勢力和十四世達賴集團的一切分裂滲透破壞圖謀，確保西藏持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定是依法治藏的頭等大事。

　�。ㄈ�）保護高原生態(tài)環(huán)境。西藏的生物資源非常豐富，目前擁有1462.65萬公頃的森林面積，國家重點保護珍稀植物39種，重點保護野生動物125種，占全國重點保護野生動物總數(shù)的三分之一以上。為此，國家高度重視西部大開發(fā)過程中的高原生態(tài)環(huán)境保護。西藏的生態(tài)環(huán)境非常脆弱，做好保護工作相當重要。當前，如何有效保護生物的多樣性，保證生物資源的持續(xù)利用和自然生態(tài)的良性循環(huán)，依法懲治破壞自然資源、生態(tài)環(huán)境者，仍是依法治藏的重中之重。

　　在依法治藏進程中，西藏的現(xiàn)代性轉型面臨的問題還可能時有出現(xiàn)，這折射出西藏在發(fā)展過程中還會遇到挑戰(zhàn)。各族人民如何在這一過程中華麗轉身，需要社會進一步發(fā)展完善，需要社會治理體系和社會治理能力現(xiàn)代化。由于這些問題的存在，依法治藏顯得更為迫切和重要。

　　四、應對現(xiàn)代性轉型的對策措施

　　對于今天的西藏來說，經(jīng)過60多年的建設，各項事業(yè)均已取得前所未有的發(fā)展，但發(fā)展中出現(xiàn)的問題也糾結在一起。如何開啟西藏社會的現(xiàn)代性轉型，這需要在依法治藏進程中出臺相應對策、制定配套措施。

　　（一）重視教育，加大法律人才培養(yǎng)，同時加大普法力度，提高民眾對法律的認同性和自覺接受性。要做到三百多萬人遵守法律，依法辦事，需要有一個過程，根本的問題是教育人。西藏社會普遍存在著這樣一個思想傾向，由于宗教氛圍濃厚、封建農奴制思想遺毒太深和陳規(guī)陋俗的影響，人們的法律意識淡薄。如何克服這種對法治的隔膜，就需要加大普法教育，加強對各級各類法律人才的培養(yǎng)。西藏大學、西藏民族學院等高等院校每年為西藏社會輸送大量的相關人才，確保西藏社會對法律人才的供應需求。這些法律人才要發(fā)揮更為積極主動、也更有創(chuàng)造性和建設性的法治作用，不僅需要熟悉彼此的語言、價值觀和信仰，還要學會傾聽各族人民的心聲，妥善處理相應的法治訴求。此外，還要結合西藏區(qū)情，有針對性地進行法制宣傳工作。在普法內容上，可選擇憲法、民族區(qū)域自治法、反分裂國家法、民法、刑法、治安處罰法和宗教事務條例等，作為重點宣傳內容。在對象上，要在全區(qū)人民中廣泛宣傳法律法規(guī)，重點加強寺廟僧尼愛國愛教教育，提高其自覺守法意識。

　　（二）公務人員必須依法執(zhí)政，消除權力本位、特權思想，提高帶頭守法、護法、依法辦事能力。當前的西藏，必須加強西藏社會主義法治建設，充分發(fā)揮社會主義法治的威力，真正發(fā)揮出法律的作用。要加強政法隊伍建設，切實肩負起社會主義新西藏的建設者、捍衛(wèi)者的職責使命，依法防范和懲治違法犯罪活動，高度警惕和粉碎國際敵對勢力和十四世達賴集團的分裂、滲透和破壞活動。還要及時查清一切違法犯罪行為，使違法犯罪分子得到應有懲罰。只有這樣，社會主義法治的作用才能得以充分顯現(xiàn)。需要指出的是，人們以往的觀念中，法治就是抓壞人、懲罰犯罪分子，這只是一個方面；另一個同樣重要的方面，是依法切實保障人民的各項權益，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。其實，二者是相輔相成、辯證統(tǒng)一的。根據(jù)實施依法治藏方略的需要，政法機關應當負責分期分批對政法干警進行業(yè)務培訓，增強其責任意識和服務意識，更好地保護廣大人民群眾的權益。

　�。ㄈ�）法律的實施，要有制約機制，將法律的實施過程置于嚴密監(jiān)督之下。為了保障法律的有效實施，要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，使其起到監(jiān)督國家機關依法行使權力、引導社會輿論的作用。要為新聞媒體的報道提供方便，同時建立起新聞從業(yè)人員的自律和懲處機制，確保其進行客觀真實報道。要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，使全區(qū)的執(zhí)法司法活動時刻處在公眾的視野里、媒體的聚光燈下。凡是群眾反映的事情，都要高度重視，依法解決。強化上級政府對下級政府的督導督查，完善行政問責制度和績效管理制度，嚴格責任追究，做到有令必行、有禁必止。要使民主黨派、宗教界人士、愛國愛教人士的監(jiān)督職能制度化、法律化，通過法律和程序保障他們參政議政的權限、途徑和權利，監(jiān)督憲法法律的實施狀況，監(jiān)督黨和政府的大政方針、重大決策及人民群眾關心的重大問題的落實情況，并將執(zhí)政黨與民主黨派、宗教界人士、愛國愛教人士相互依存、相互監(jiān)督的方針落到實處，充分發(fā)揮他們的監(jiān)督職能，形成依法治藏合力。

　�。ㄋ模┓ㄖ魏偷轮蜗嘟Y合。法律和道德，法治和德治，猶如車之兩輪、鳥之兩翼，法律是成文的道德，道德是心中的法律，兩者不可偏廢。西藏社會向來存在輕法、息訟的現(xiàn)象，往往強調傳統(tǒng)習慣、禮俗、宗法的作用，鄉(xiāng)土社會特征十分突出。宗教在藏族人民的生活中占有重要位置，宗教教義具有懲惡揚善的功能，在這方面與法律要義和法治理念相契合。宗教要與社會主義社會相適應，高僧大德對教義作出符合時代發(fā)展的闡釋，充分發(fā)揮道德教化作用，凈化社會風氣，為法治提供更好的環(huán)境。實際上，法律必須被信仰，需要人們從日常生活中的小事做起。闖紅燈就是例子，現(xiàn)實中有些人不會因為違反交通規(guī)則過馬路而感到愧疚，就是因為心中沒有法的概念。要引導和教育人們以遵紀守法為榮，以違法亂紀為恥。德治和法治是并行不悖的，加強法律道德在人們心中的神圣感和敬畏感，將對整個社會的法治建設起到促進作用。

　　現(xiàn)代性轉型對西藏來說是挑戰(zhàn)，但繞不過去，必須面對�，F(xiàn)代性在成長中孕育了一些碰撞，但這些碰撞并不都是消極的，它會使西藏社會中的矛盾得以顯現(xiàn)，從而促進問題的解決，實現(xiàn)社會系統(tǒng)在新的結構之上的穩(wěn)定。因此，在西藏的現(xiàn)代性轉型過程中，依法治藏不僅是迫切的，而且是大有可為的。（作者單位：西藏大學）