理解全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵，必須抓住三個(gè)關(guān)鍵詞，即治、嚴(yán)、全；把握三個(gè)層面的要求，即關(guān)鍵在治、要害在嚴(yán)、根本在全。關(guān)鍵在治，講的是任務(wù)，回答的是全面從嚴(yán)治黨“干什么”的問(wèn)題。要害在嚴(yán)，講的是要求，回答的是“怎么治”的問(wèn)題。根本在全，講的是路徑，回答的是“如何從嚴(yán)治黨”的問(wèn)題。

　　關(guān)鍵在治

　　全面從嚴(yán)治黨，為什么關(guān)鍵在治？因?yàn)�，�?duì)我們這樣一個(gè)擁有8600多萬(wàn)黨員、在一個(gè)13億多人口的大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，只有通過(guò)有效的自我治理，才能增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性。

　　從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在治，治什么？就是要直面考驗(yàn)和危險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、切實(shí)治理黨自身存在的突出問(wèn)題。在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，我們黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前。新形勢(shì)下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問(wèn)題。不切實(shí)解決這些問(wèn)題，就不能有效應(yīng)對(duì)考驗(yàn)和危險(xiǎn)，不能鞏固黨的執(zhí)政地位，不能完成黨的執(zhí)政使命。

　　從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在治，重點(diǎn)治誰(shuí)？就是重在從嚴(yán)管理領(lǐng)導(dǎo)干部。黨內(nèi)存在的諸多亟待解決的問(wèn)題，主要出在干部身上。干部之所以容易出問(wèn)題，主要是因?yàn)樗麄冋莆展矙?quán)力。領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是一把雙刃劍，管住了，用好了，可以用來(lái)為國(guó)為民辦好事，為黨添彩；管不住，用壞了，就可能禍國(guó)殃民，損害黨的形象和聲譽(yù)。從嚴(yán)管理干部，就是要從嚴(yán)管理干部手上的權(quán)力。從嚴(yán)管理干部手上的權(quán)力，總的是要堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)道德養(yǎng)成，規(guī)范權(quán)力行使，培育優(yōu)良作風(fēng)，使各級(jí)干部自覺(jué)履行黨章賦予的各項(xiàng)職責(zé)，嚴(yán)格按照黨的原則和規(guī)矩辦事。

　　從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在治，由誰(shuí)來(lái)治？就是由黨員干部所在的黨組織負(fù)責(zé)管理。實(shí)踐中，黨員干部出問(wèn)題，除了其個(gè)人原因，黨組織也負(fù)有不可推卸的責(zé)任。黨組織疏于教育、怠于管理、憚?dòng)诒O(jiān)督，對(duì)苗頭性傾向性問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，對(duì)違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為處理不嚴(yán)肅，就可能導(dǎo)致小錯(cuò)釀成大錯(cuò)、違紀(jì)走向違法。從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在治，關(guān)鍵在各級(jí)黨組織要把全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任切實(shí)擔(dān)負(fù)起來(lái)，黨委抓、書(shū)記抓、各有關(guān)部門抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。各級(jí)黨委、各部門黨委（黨組）都要聚精會(huì)神抓黨建，各級(jí)黨委書(shū)記、各部門黨委（黨組）書(shū)記都要成為從嚴(yán)治黨的書(shū)記，各級(jí)部門黨委（黨組）成員都要履行分管領(lǐng)域從嚴(yán)治黨責(zé)任。各級(jí)黨組織不履行責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，黨要管黨，就會(huì)變成一句空話。

　　從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在治，靠什么治？靠教育和制度，靠紀(jì)律和規(guī)矩，最根本的是靠嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活。從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力，同時(shí)發(fā)力。思想教育要結(jié)合落實(shí)制度規(guī)定來(lái)進(jìn)行，抓住主要矛盾，不搞空對(duì)空。要使加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程成為加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程成為加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程。對(duì)違反制度的行為，一定要嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律和規(guī)矩。不嚴(yán)明黨的紀(jì)律、不嚴(yán)守黨的規(guī)矩，從嚴(yán)治黨就無(wú)從談起。從嚴(yán)治黨，最根本的就是要使全黨各級(jí)組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事。

　　要害在嚴(yán)

　　全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在治，如何才能實(shí)現(xiàn)有效治理？世間事，做于細(xì)、成于嚴(yán)。從嚴(yán)是我們做好一切工作的保障，也是我們?cè)陂L(zhǎng)期執(zhí)政條件下管好黨的保障�？偨Y(jié)我們黨自身的經(jīng)驗(yàn)以及其他政黨的經(jīng)驗(yàn)，從嚴(yán)治黨必須是具體地而不是抽象地、認(rèn)真地而不是敷衍地落實(shí)到位。只有嚴(yán)要求、動(dòng)真格，真實(shí)抓、抓真實(shí)，從細(xì)處入手、向?qū)嵦幹Γ画h(huán)緊著一環(huán)擰，一錘緊著一錘敲，才能實(shí)現(xiàn)治黨的目的。

　　從嚴(yán)治黨，要害在嚴(yán)，嚴(yán)在何處？要嚴(yán)在標(biāo)準(zhǔn)上�！叭》ㄓ谏�，僅得為中；取法于中，故為其下�！睘檎�，務(wù)在得人。從嚴(yán)治黨，管人管事管權(quán)等各方面的標(biāo)準(zhǔn)都要嚴(yán)格，選人用人的標(biāo)準(zhǔn)尤其要嚴(yán)格。只有高標(biāo)準(zhǔn)，才能實(shí)現(xiàn)嚴(yán)要求。好干部的標(biāo)準(zhǔn)，大的方面說(shuō)，就是德才兼?zhèn)�。同時(shí)，好干部的標(biāo)準(zhǔn)又是具體的、歷史的。不同歷史時(shí)期，對(duì)干部德才的具體要求有所不同。新時(shí)期的好干部的標(biāo)準(zhǔn)，就是要做到信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。從嚴(yán)治黨，不僅制定標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格，更重要的是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格，不能打折扣，搞變通，降格以求，否則，再嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)落空。當(dāng)前的關(guān)鍵是各級(jí)黨組織要依據(jù)習(xí)近平總書(shū)記提出的好干部的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部，防止“帶病提拔”。

　　從嚴(yán)治黨，要害在嚴(yán)，靠什么實(shí)現(xiàn)嚴(yán)？要靠嚴(yán)厲的措施。以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)選好干部是實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨的第一步，更重要的是以嚴(yán)厲的措施管住干部。教育措施要嚴(yán)。要引導(dǎo)黨員、干部堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求。要加強(qiáng)警示教育，讓廣大黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏，主動(dòng)在思想上畫(huà)出紅線、在行為上明確界限，真正敬法畏紀(jì)、遵規(guī)守矩。管理措施要嚴(yán)。要讓每一個(gè)干部都深刻懂得，當(dāng)干部就必須付出更多辛勞、接受更嚴(yán)格的約束，沒(méi)有這樣的思想準(zhǔn)備和覺(jué)悟，就不要進(jìn)入干部隊(duì)伍。監(jiān)督措施要嚴(yán)。要講原則不講關(guān)系，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題該提醒的提醒、該教育的教育、該處理的處理，讓干部感到身邊有一把戒尺，隨時(shí)受到監(jiān)督。

　　從嚴(yán)治黨，要害在嚴(yán)，憑什么做到嚴(yán)？要靠嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩。紀(jì)律和規(guī)矩不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨就無(wú)從談起。有紀(jì)可依，是嚴(yán)明紀(jì)律的前提，黨的紀(jì)律規(guī)定要根據(jù)形勢(shì)和黨的建設(shè)需要不斷完善，確保系統(tǒng)配套、務(wù)實(shí)管用，防止脫離實(shí)際、內(nèi)容模糊不清、滯后于實(shí)踐。有紀(jì)必執(zhí)，是嚴(yán)明紀(jì)律的核心。作為黨的干部，遵守紀(jì)律是無(wú)條件的，不能合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，不能把紀(jì)律作為一個(gè)軟約束或是束之高閣的一紙空文。有違必查，是嚴(yán)明紀(jì)律的關(guān)鍵。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)履行執(zhí)紀(jì)職責(zé)，拒絕說(shuō)情風(fēng)、關(guān)系網(wǎng)、利益鏈，采取管用的措施提高組織管理的有效性，使違紀(jì)問(wèn)題能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處。這樣既有利于防微杜漸，也有利于教育和挽救干部。

　　根本在全

　　從嚴(yán)治黨是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不是一時(shí)一事的要求，必須全面貫穿于黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)的各方面工作，必須全面營(yíng)造從嚴(yán)治黨氣候，必須全面建立一整套務(wù)實(shí)管用、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的體制機(jī)制，做到縱橫結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、無(wú)縫對(duì)接。

　　從嚴(yán)治黨，根本在全，全在何處？從橫向看，要把從嚴(yán)治黨的要求體現(xiàn)在黨的各項(xiàng)建設(shè)和工作中。堅(jiān)持思想建設(shè)從嚴(yán)。思想是行動(dòng)的向?qū)�，思想上的滑坡是百病之源，思想建黨是從嚴(yán)治黨的前提。要把加強(qiáng)理想信念教育和道德品行教育，擺在干部教育培訓(xùn)工作的重要位置，明確理想信念和道德品行教育的剛性要求，真正變軟任務(wù)為硬指標(biāo)，著力提高干部的政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)，引導(dǎo)干部補(bǔ)好精神之鈣、修好立本之本、練好看家本領(lǐng)，擰緊思想的“總開(kāi)關(guān)”。堅(jiān)持組織建設(shè)從嚴(yán)。從嚴(yán)治黨，重在從嚴(yán)治吏。不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、談心談話等制度，積極構(gòu)建日�？己撕捅O(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)，注重抓早、抓小、抓預(yù)防。對(duì)群眾有議論的干部，及時(shí)拉一拉袖子，咬一咬耳朵，敲一敲警鐘，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)從嚴(yán)。把作風(fēng)情況作為績(jī)效考核和干部選拔的重要依據(jù)，樹(shù)立鮮明的作風(fēng)導(dǎo)向，以好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人，引導(dǎo)干部切實(shí)改進(jìn)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)，防止“四風(fēng)”問(wèn)題的回頭和反復(fù)。堅(jiān)持反腐倡廉建設(shè)從嚴(yán)。堅(jiān)持老虎、蒼蠅一起打。堅(jiān)持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標(biāo)、上不封頂。堅(jiān)持制度建設(shè)從嚴(yán)。建立健全制度執(zhí)行的責(zé)任、考評(píng)、問(wèn)責(zé)機(jī)制，定期進(jìn)行分析制度落實(shí)情況，對(duì)有令不行、有禁不止、隨意變通、肆意規(guī)避等行為，敢于揭露，敢于較真，追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。通過(guò)跟蹤督查，切實(shí)把制度轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，真正形成靠制度管人、按規(guī)章辦事的好風(fēng)氣，推動(dòng)黨建工作規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

　　從嚴(yán)治黨，根本在全，如何實(shí)現(xiàn)全？從縱向看，從嚴(yán)治黨是全黨的共同任務(wù)，需要大氣候，也需要小氣候。各級(jí)黨組織要主動(dòng)思考、主動(dòng)作為，通過(guò)營(yíng)造良好小氣候促進(jìn)大氣候進(jìn)一步形成。營(yíng)造良好小氣候，主要任務(wù)是為黨員干部營(yíng)造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)。營(yíng)造良好從政環(huán)境和政治生態(tài)，要從人抓起，從人做起，也就是要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)守正道、弘揚(yáng)正氣，堅(jiān)持以信念、人格、實(shí)干立身；要襟懷坦白、光明磊落，對(duì)上對(duì)下講真話、實(shí)話、心里話，絕不搞弄虛作假、口是心非那一套；要堅(jiān)持原則、恪守規(guī)矩，嚴(yán)格按黨紀(jì)國(guó)法辦事，不成為不正當(dāng)社會(huì)關(guān)系的編織者，絕不搞看人下菜、翻云覆雨那一套；要嚴(yán)肅綱紀(jì)、疾惡如仇，對(duì)一切不正之風(fēng)敢于亮劍，絕不搞逃避責(zé)任、明哲保身那一套。

　　從嚴(yán)治黨，根本在全，如何確保全？從運(yùn)行看，需要建立健全覆蓋全面的長(zhǎng)效機(jī)制。從嚴(yán)治黨是我們的一貫方針，但是從實(shí)踐看，需要認(rèn)真研究和解決的一個(gè)突出問(wèn)題是，盡管我們?yōu)榇税l(fā)了不少文件，提出了明確要求，各級(jí)都建立了黨建工作責(zé)任制。然而，一些地方和部門還是不同程度地存在黨不管黨、治黨失之于寬、失之于軟的問(wèn)題。這些問(wèn)題反映出，全面從嚴(yán)治黨的體制機(jī)制雖然建立了，但還不夠完善、有效。全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，根本在于建立起一整套便利、管用、有約束力的機(jī)制，使黨的各級(jí)組織對(duì)黨員、干部實(shí)行有效的管理和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，使黨的肌體始終保持健康，充滿活力。（作者為中共天津市委黨校黨建教研部副教授，博士）