黨的十八大以來，圍繞全面推進依法治國，努力建設法治中國，習近平總書記提出了一系列新思想新觀點新論斷新要求。加強法治機關建設，是貫徹落實全面依法治國的具體行動，是推進依法治藏、建設社會主義新西藏的基本要求和重要保障，事關黨在西藏的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎，事關全區(qū)各族群眾的幸福安康，對于提高機關黨員干部法治思維和依法辦事能力，建設富裕西藏、和諧西藏、幸福西藏、法治西藏、文明西藏、美麗西藏，實現(xiàn)我區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安都具有十分重要的意義。

　　一、充分認識樹立法治思維的重要性，切實增強法治機關建設的緊迫感

　　我們黨高度重視法治建設。長期以來，特別是黨的十八大以來，我們黨深刻總結社會主義法治建設的成功經驗和深刻教訓，提出了保障人民民主，必須加強法治，必須使民主制度化、法律化，把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政、依法行政確定為黨治國理政的基本方式，積極建設中國特色社會主義法治體系。

　　所謂法治思維，就是將法治的諸種要求運用于認識問題、分析問題、處理問題的思維方式。對于機關黨員干部來說，法治思維主要是指在想問題、作決策、定政策、辦事情時，要牢固樹立人民授權和職權法定的意識，自覺尊重法律權威，嚴格遵循法治原則、法律規(guī)則和法定程序，切實尊重和保護人民權利，自覺接受監(jiān)督和承擔法律責任。樹立法治思維，既是黨員自身素質提高的重要標志，又是增強基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要體現(xiàn)。

　　黨的十八屆四中全會《決定》強調：“各級領導干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。”然而在現(xiàn)實中，有的黨員干部漠視法律，遇事不講法、辦事不懂法、自己不守法的現(xiàn)象依然存在；有的特權思想嚴重，對法律缺少敬畏，把法律法規(guī)拋置腦后，突破法律底線，以言代法、徇私枉法。

　　究其原因，一是不尊法。在機關內部，有的黨員干部法律意識淡化，不敬畏法律，甚至超越法律，做一些違法亂紀的事。這些問題歸根到底，實質都是缺乏法治意識。二是不學法。有的不注重學法，法律知識匱乏，法治觀念淡薄。三是不守法。有的不遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，大局觀念和全局意識不強，政治紀律松馳。四是不用法。有的不依法辦事，習慣以言代法，甚至徇私枉法。

　　二、加強法治機關建設，必須嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩

　　習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上深刻指出了嚴守政治紀律、嚴明政治規(guī)矩的極端重要性，強調要加強紀律建設，把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置。機關各級黨組織要按照中央要求，一要嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，強化黨的政治紀律和政治規(guī)矩學習教育，開展學習黨章和對黨忠誠教育，引導黨員切實增強政治意識和規(guī)矩意識，堅定政治立場，把牢政治方向，始終做到政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀律。特別是在反對分裂、維護穩(wěn)定這個原則問題上，自覺做到旗幟鮮明、立場堅定、認識統(tǒng)一、表里如一、態(tài)度堅決、步調一致。二要嚴格黨內政治生活，認真落實新形勢下《加強和規(guī)范黨內政治生活若干重大問題的決定》，嚴格執(zhí)行民主集中制各項制度規(guī)定，切實提高民主生活會質量，認真落實“三會一課”、民主評議黨員、黨員黨性分析、領導干部雙重組織生活會等制度，不斷提高黨內政治生活的政治性、原則性和戰(zhàn)斗性。要按照中央和自治區(qū)黨委統(tǒng)一部署，在縣處級以上領導干部中深入開展“三嚴三實”專題教育活動。三要加強對黨員遵守政治紀律和政治規(guī)矩情況，特別是習近平總書記提出的“七個有之”問題的監(jiān)督檢查，堅決糾正組織渙散、紀律松馳、個人主義、自由主義現(xiàn)象；嚴肅查處在反分裂斗爭和維穩(wěn)工作中失職瀆職行為，特別是破壞民族團結、參與非法組織活動、散布反動言論的人和事，確保在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。

　　三、加強法治機關建設，必須堅持依法執(zhí)政、依法行政

　　黨的十八屆四中全會《決定》指出：“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進�！弊灾螀^(qū)各級機關是黨委、政府的重要職能部門，機關黨員尤其是領導干部都是黨和國家的執(zhí)政骨干，是全面推進依法治國、依法治藏的重要組織者、推動者、實踐者，是依法執(zhí)政、依法行政的主體，應成為主動運用法治思維和法治方式推動改革發(fā)展穩(wěn)定的表率，成為帶頭遵守法律、堅持依法辦事的模范。

　　要牢固樹立依法執(zhí)政、依法行政的法治意識。要深化開展法制宣傳教育，引導黨員干部增強法律意識，形成對法治的崇尚和信仰，自覺維護法律權威，切實做到依法管理經濟、政治、文化和社會事務，切實維護好人民的權利。要牢固樹立法律目標管理意識，既要明確機關依法行政的理想目標，又要考慮機關依法行政的現(xiàn)實性，在將法律法規(guī)視作既管機關黨員又管基層黨組織的同時，把工作重心轉向群眾的權益保障上來，促進社會法制文明和諧發(fā)展。要牢固樹立法律面前人人平等的觀念，始終堅持以法律為準繩，對照國家的法律法規(guī)，嚴格約束和規(guī)范自己的言行，要求群眾做到的，黨員干部必須首先做到；要求別人不做的，自己首先不能越雷池一步，努力爭做遵守法律的表率。

　　要提高依法執(zhí)政、依法行政制度建設的質量。要依法規(guī)范機關行政職能、行政編制、行政運行和行政行為，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，提高辦事效率，使依法行政走向法制化軌道。要充分發(fā)揮機關行政立法的協(xié)調作用，防止政出多門和部門與部門的法規(guī)文件“打架”問題，防止法規(guī)與法律、法規(guī)與法規(guī)相沖突的問題。要廣泛開展調查研究，維護法律法規(guī)的嚴肅嚴謹，在制定全區(qū)長遠發(fā)展規(guī)劃時，既具有現(xiàn)實的可操作性，又有較強的前瞻性，對擬制定的法規(guī)制度要進行廣泛深入的調查研究，充分發(fā)揚民主，認真聽取專家、學者意見，多渠道廣泛征求社會各界意見，尤其是群眾意見。同時，還要及時清理和廢除不規(guī)范的法規(guī)和規(guī)章，防止行政法制混亂現(xiàn)象。

　　要提高機關黨員干部的素質。依法執(zhí)政、依法行政說到底要靠人“依”、靠人“行”。一要加強黨員干部行政執(zhí)法教育，引導大家牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀和價值觀，學會用法治思維認識問題、用法治方式解決問題。二要有針對性、經常性、多渠道地對黨員干部執(zhí)政行為、行政行為進行培訓，定期不定期進行業(yè)務考核，促進他們必學、愛學、勤學業(yè)務。三要堅持公開、公平、公正的原則，健全黨員干部錄用、考核、晉升、獎勵、辭職、辭退等具體制度，形成能者上、庸者下、劣者汰的良好機制。

　　要強化權力監(jiān)督。機關黨員特別是領導干部要克服特權思想，牢固樹立“法定職責必須為、法無授權不可為”意識，決不貪求超越法律的特權，將自己的言行置于法律的約束之中和廣大群眾的監(jiān)督之下，不當特殊公民。無論職務高低，都必須自覺地、無條件地遵守法律，決不能以言代法、以權壓法，更不能徇私枉法。要結合機關各單位實際，制定切實可行的監(jiān)督法規(guī)，使監(jiān)督內容、程序及后果明確清晰，便于操作，有效落實。要充分發(fā)揮黨員監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、司法機關監(jiān)督、社會團體監(jiān)督、人民群眾以及新聞媒體的監(jiān)督作用，對機關各級黨組織班子成員和普通干部的行政行為依法實施監(jiān)督，確保情為民所系、權為民所用、利為民所謀。

　　四、加強法治機關建設，必須豐富載體、營造氛圍

　　機關各級黨組織和黨員要緊緊圍繞“服務改革、服務發(fā)展、服務穩(wěn)定、服務民生、服務群眾、服務黨員”的總體思路，廣泛開展以尊法學法守法用法為主題的宣傳教育活動，全面推進法治機關建設。要采取黨組（黨委）中心組理論學習、機關理論學習、黨務干部大講堂、舉辦培訓班等形式，組織黨員認真學習《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、習近平總書記系列重要講話精神，以及憲法、刑法、訴訟法、婚姻法等有關法律知識，切實掀起學習貫徹黨的十八屆四中全會精神的熱潮。采取組織參觀反腐倡廉教育基地、剖析典型案例、觀看法制教育片等形式，開展法紀教育，引導廣大黨員干部增強法紀意識，時刻敬畏法律，心存忌憚、警鐘長鳴，自覺做遵紀守法的表率，努力推進依法治國、依法治藏各項工作的落實。采取新聞媒體、網絡信息、宣傳櫥窗，以及法律咨詢、知識問答、知識競賽、演講比賽等形式，搭建法律知識學習平臺，營造良好的尊法學法守法用法氛圍，形成機關黨員干部不愿違法、不敢違法、不能違法的法治環(huán)境。（作者為區(qū)直機關工委常務副書記）