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近日,中辦、國(guó)辦公布《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》,中央政法委員會(huì)下發(fā)《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》(下稱“兩個(gè)規(guī)定”)。兩個(gè)規(guī)定不再是停留在號(hào)召和口號(hào)上,不再是簡(jiǎn)單地提出原則性要求,而是真正在節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)上配套銜接,在內(nèi)容安排上彼此呼應(yīng)。兩個(gè)規(guī)定內(nèi)外結(jié)合,共同構(gòu)建防止干預(yù)司法的制度堤壩,以屏蔽影響司法機(jī)關(guān)和司法人員公正履職的各種非法干擾因素。
抓鐵有痕,推進(jìn)依法治國(guó)和司法體制改革
《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提出:“優(yōu)化司法職權(quán)配置”“建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度!眱蓚(gè)規(guī)定的出臺(tái)是黨的執(zhí)政方式和司法體制機(jī)制雙重改革中的重大舉措。以反腐敗為核心的政治生態(tài)的改變使得領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法時(shí)不再無所顧忌。正在實(shí)施的司法體制改革,為杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法提供了機(jī)制性保障。兩個(gè)規(guī)定的內(nèi)容設(shè)計(jì)讓每一位司法者有了讓“審理者裁判、裁判者負(fù)責(zé)”的擔(dān)當(dāng)勇氣,不再為領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法“埋單”“頂雷”;同時(shí),管住各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部亂伸的手,使權(quán)力不再“任性”,促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺尊法、學(xué)法、守法、用法。
內(nèi)外構(gòu)建排除司法干預(yù)的“雙引擎”
兩個(gè)規(guī)定在制度設(shè)計(jì)上設(shè)立“雙引擎”,排除外部干預(yù)與加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合,雙管齊下、相互支撐、相互促進(jìn)。從司法實(shí)踐來看,違法干預(yù)導(dǎo)致司法不公的因素多種多樣,既有黨政領(lǐng)導(dǎo)干部打招呼、批條子、發(fā)函件,也有司法機(jī)關(guān)內(nèi)部上級(jí)對(duì)下級(jí)的所謂“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”,還不乏同事之間打招呼和司法人員個(gè)人原因。但無論怎樣,外部干擾需要通過內(nèi)部起“化學(xué)反應(yīng)”。兩個(gè)規(guī)定中,前者針對(duì)來自領(lǐng)導(dǎo)干部的外部干預(yù),立足于排除外部干預(yù),后者針對(duì)司法機(jī)關(guān)工作人員的內(nèi)部干預(yù),著力于強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。兩個(gè)規(guī)定從內(nèi)外兩個(gè)方面入手,共同構(gòu)建了防止干預(yù)司法的制度堤壩。
前后銜接、環(huán)環(huán)相扣,確保實(shí)現(xiàn)制度目標(biāo)
兩個(gè)規(guī)定雖規(guī)制對(duì)象有別,但均設(shè)計(jì)了記錄、通報(bào)、追責(zé)三大制度。三大制度之間前后銜接、環(huán)環(huán)相扣、一氣呵成,不僅具有操作性,更有震懾力,是兩個(gè)規(guī)定落到實(shí)處的有力保障,使得司法機(jī)關(guān)內(nèi)外意圖干預(yù)者均不敢伸手、不便伸手、不能伸手。
三個(gè)環(huán)節(jié)中,記錄是前提,是基礎(chǔ),是啟動(dòng)通報(bào)、追責(zé)程序的前置工作!额I(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》要求司法辦案人員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部各種形式的干預(yù)司法活動(dòng),如直接干預(yù),以組織名義干預(yù),領(lǐng)導(dǎo)身邊工作人員、親屬干預(yù)具體案件的情況,進(jìn)行全面、如實(shí)記錄,做到全程留痕、有據(jù)可查。《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》在要求辦案人員對(duì)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員的干預(yù)、說情或者打探案情予以拒絕外,對(duì)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的情況,也要求全面、如實(shí)記錄。兩個(gè)規(guī)定均嚴(yán)禁不記錄、選擇性記錄、不如實(shí)記錄。而對(duì)于記錄義務(wù)人,前者規(guī)定的是“司法人員”,后者規(guī)定的是“辦案人員”,后者規(guī)定得比較具體,而前者規(guī)定的“司法人員”需各司法機(jī)關(guān)在實(shí)施辦法中給予明確。
為確保記錄制度落到實(shí)處,兩個(gè)規(guī)定均作出了追責(zé)與保護(hù)相結(jié)合的制度安排:
其一,追責(zé)。司法人員不記錄或者不如實(shí)記錄領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理情況的,辦案人員不記錄或者不如實(shí)記錄司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件情況的,予以警告、通報(bào)批評(píng)。有兩次以上不記錄或者不如實(shí)記錄情形的,依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分。主管領(lǐng)導(dǎo)授意不記錄或者不如實(shí)記錄的,依法依紀(jì)追究主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
其二,保護(hù)。對(duì)依法如實(shí)記錄領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理情況的司法人員,對(duì)如實(shí)記錄司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件情況的辦案人員,給予法律和組織上的保護(hù)。領(lǐng)導(dǎo)干部不得對(duì)司法人員、司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員不得對(duì)辦案人員打擊報(bào)復(fù)。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)司法人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的,依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。非因法定事由,非經(jīng)法定程序,不得將司法人員、辦案人員免職、調(diào)離、辭退或者降級(jí)、撤職、開除等,這一規(guī)定免去了記錄人后顧之憂。
將違法干預(yù)辦案的情況在一定范圍內(nèi)公開,對(duì)實(shí)施干預(yù)行為的領(lǐng)導(dǎo)干部及司法人員進(jìn)行警示,讓其他人引以為戒,這是兩個(gè)規(guī)定建立通報(bào)制度的目的所在。與記錄沒有范圍限制不同,兩個(gè)規(guī)定將通報(bào)的范圍限定在違法干預(yù)司法活動(dòng)的情形,對(duì)干預(yù)行為的主要環(huán)節(jié)與主要方式給予規(guī)制,作出列舉式規(guī)定。對(duì)于司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員的通報(bào)主要包括以下情形:案件辦理程序中為當(dāng)事人請(qǐng)托說情;邀請(qǐng)辦案人員私下會(huì)見案件利害關(guān)系人;違反規(guī)定為案件利害關(guān)系人轉(zhuǎn)遞涉案材料;違反規(guī)定為案件利害關(guān)系人打探案情、通風(fēng)報(bào)信。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的通報(bào),除為案件當(dāng)事人請(qǐng)托說情、要求辦案人員或辦案單位負(fù)責(zé)人私下會(huì)見與案件有利害關(guān)系的人外,主要規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部授意、縱容身邊工作人員或者親屬為案件當(dāng)事人請(qǐng)托說情;為部門利益、地方利益超越職權(quán)影響案件處理等情形。
責(zé)任追究是對(duì)違法干預(yù)司法活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)干部及司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員的懲處,針對(duì)的是違法干預(yù)司法并且造成后果的行為。關(guān)于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員的責(zé)任追究,兩個(gè)規(guī)定主要明確了兩種情形:一是違法干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理,造成后果或者惡劣影響的,依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分;造成冤假錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。二是對(duì)如實(shí)記錄干預(yù)情況的司法人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的,依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
兩個(gè)規(guī)定的四大亮點(diǎn)
亮點(diǎn)一:記錄、通報(bào)、追責(zé)制度責(zé)任主體,覆蓋了有可能出現(xiàn)以權(quán)力干預(yù)司法的所有領(lǐng)導(dǎo)干部范圍。
亮點(diǎn)二:不問干預(yù)目的,不問干預(yù)動(dòng)機(jī)是出于公心,還是基于私利,只要干預(yù),則受規(guī)制,從而杜絕了以冠冕堂皇的理由對(duì)司法的“綁架”。在現(xiàn)實(shí)生活中,領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)司法的干預(yù)總有維穩(wěn)或者防止國(guó)有資產(chǎn)流失等“正當(dāng)”理由,在干預(yù)形式上也經(jīng)常采取集體決定、組織發(fā)函等方式。這些都將隨著兩個(gè)規(guī)定的出臺(tái)而被打上干預(yù)司法的標(biāo)簽。
亮點(diǎn)三:將領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法與其政績(jī)考核掛鉤,使領(lǐng)導(dǎo)干部“亂張口”“亂伸手”時(shí),不再肆無忌憚。兩個(gè)規(guī)定將干預(yù)司法的記錄制度與相應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)、政績(jī)考核等制度有效銜接,作為考核干部是否遵守法律、依法辦事、廉潔自律的重要依據(jù)。
亮點(diǎn)四:給予司法人員、案件承辦人員以組織、法律上的保證,使其敢于對(duì)司法干預(yù)說不。兩個(gè)規(guī)定中關(guān)于嚴(yán)禁打擊報(bào)復(fù)的規(guī)定,不經(jīng)法定程序、無法定理由不得將司法人員、辦案人員免職、調(diào)離、降職、開除等規(guī)定,給予司法辦案人員組織與法律上的保證,因而兩個(gè)規(guī)定將得到一線辦案人員、司法人員強(qiáng)有力的支持。
兩個(gè)規(guī)定的最大亮點(diǎn)在于其樸實(shí)和具體,與中央“八項(xiàng)規(guī)定”有異曲同工之妙。人們有理由期待,它能在根治司法干預(yù)頑癥、確保司法依法獨(dú)立、防范權(quán)力尋租與司法腐敗、實(shí)現(xiàn)司法公正上發(fā)揮巨大的作用。(作者為中國(guó)政法大學(xué)教授)
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