黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志對(duì)于法治建設(shè)發(fā)表一系列重要講話，為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家指明了方向、提供了遵循。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出重大部署，開(kāi)啟了法治中國(guó)建設(shè)新征程。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話和黨的十八屆四中全會(huì)精神，要求我們堅(jiān)持依法行政，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行法治化，是法治政府建設(shè)的關(guān)鍵所在，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要內(nèi)容。

　　依法厘清行政權(quán)力邊界

　　現(xiàn)代政府是有限政府，必須為行政權(quán)力設(shè)定邊界。習(xí)近平同志指出，更好發(fā)揮政府作用，就要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革。轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)質(zhì)上要解決的是政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么的問(wèn)題。全面推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行法治化，應(yīng)加快推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推進(jìn)政府事權(quán)規(guī)范化、法治化，使行政權(quán)力于法有據(jù)、依法行使、受法制約。

　　全面清理行政權(quán)力。政府管得過(guò)多，直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不僅影響市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，增加交易成本，還容易滋生腐敗。應(yīng)堅(jiān)持把簡(jiǎn)政放權(quán)作為加快政府職能轉(zhuǎn)變的“先手棋”和“當(dāng)頭炮”，堅(jiān)決放權(quán)于市場(chǎng)、放權(quán)于社會(huì)。江西省在對(duì)所有行使行政權(quán)力的單位和部門進(jìn)行系統(tǒng)梳理清查、摸清行政權(quán)力底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照“職權(quán)法定、程序法定、簡(jiǎn)政放權(quán)、質(zhì)量第一”的原則，取消、下放、轉(zhuǎn)移和整合有關(guān)行政權(quán)力，該放的堅(jiān)決放開(kāi)、放到位，實(shí)現(xiàn)“權(quán)力大瘦身”。

　　依法設(shè)定行政權(quán)力。政府權(quán)力來(lái)自人民，必須由法律授予。這就要求依據(jù)法律法規(guī)制定行政權(quán)力清單，規(guī)范和界定政府及其職能部門的法定權(quán)力和責(zé)任，使每一項(xiàng)權(quán)力行使都做到流程完整、環(huán)節(jié)清晰、公開(kāi)透明。具體來(lái)說(shuō)，就是要加快建立與權(quán)力清單相對(duì)應(yīng)的責(zé)任清單，明確責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任主體、追責(zé)情形，倒逼權(quán)力清單落實(shí)到位。研究制定權(quán)力清單和責(zé)任清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善事中、事后監(jiān)管和問(wèn)責(zé)、追責(zé)機(jī)制，消除和防范權(quán)力設(shè)租尋租空間，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為、慢作為，確保行政權(quán)力不越位、不錯(cuò)位、不缺位。

　　嚴(yán)格制約行政權(quán)力。實(shí)踐證明，掌握大量公共資源和稀缺資源且行政權(quán)力干預(yù)較多的部門和領(lǐng)域，往往容易產(chǎn)生腐敗。從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，必須優(yōu)化行政權(quán)力結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)適度分解與制約，形成既分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)作又相互牽制、相互把關(guān)的權(quán)力架構(gòu)。重點(diǎn)對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗，防止權(quán)力濫用。

　　依法規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行

　　權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上運(yùn)行可以造福人民，在法律之外運(yùn)行則會(huì)禍害國(guó)家和人民。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。全面推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行法治化，必須加快建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，依法對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。

　　健全行政權(quán)力運(yùn)行制度。針對(duì)權(quán)力運(yùn)行的關(guān)節(jié)點(diǎn)、薄弱點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，用制度管權(quán)、管事、管人，用制度規(guī)范、約束和引導(dǎo)行政行為，用制度提高行政工作的質(zhì)量和效率。按照科學(xué)、合理原則，著力增強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的前瞻性和可操作性，編牢制度的籠子，防止“牛欄關(guān)貓”，確保真正管用。強(qiáng)化制度執(zhí)行，防止“制度虛置”“制度空轉(zhuǎn)”“制度規(guī)避”，切實(shí)維護(hù)制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

　　規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行程序。編制權(quán)力運(yùn)行流程圖，固化權(quán)力運(yùn)行和業(yè)務(wù)操作程序，確保權(quán)力運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)都有程序規(guī)定，防止權(quán)力濫用。在行政決策方面，堅(jiān)持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策行為的法定程序。全面推行政府法律顧問(wèn)制度，發(fā)揮法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的積極作用。在行政執(zhí)法方面，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善執(zhí)法程序，明確執(zhí)法操作流程，建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，推行重大執(zhí)法決定審核制度，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

　　推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)。按照“以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的原則，進(jìn)一步健全和完善政務(wù)信息公開(kāi)工作體制機(jī)制，依法向社會(huì)全面公開(kāi)政務(wù)信息，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，杜絕“暗箱操作”。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。加快建設(shè)集政務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)上審批等服務(wù)事項(xiàng)于一體的江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。建設(shè)公共資源交易中心，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的公共資源交易環(huán)境。

　　依法加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督

　　沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問(wèn)責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益�！比嫱七M(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行法治化，必須對(duì)行政權(quán)力行使進(jìn)行有效監(jiān)督，確保行政權(quán)力行使到哪里、監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，消除各種濫用、私用行政權(quán)力的“腐敗微生物”，倒逼行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

　　健全行政權(quán)力監(jiān)督體系。健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，是對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行有效監(jiān)督的重要保證。全面落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督制度，使各項(xiàng)監(jiān)督協(xié)調(diào)配合、形成合力。完善和落實(shí)巡視監(jiān)督制度、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，充分發(fā)揮各項(xiàng)制度的監(jiān)督功能。強(qiáng)化政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進(jìn)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。

　　增強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督實(shí)效。不斷豐富監(jiān)督手段、拓寬監(jiān)督渠道、創(chuàng)新監(jiān)督方法，提高監(jiān)督的質(zhì)量和水平。加強(qiáng)監(jiān)督主體之間的協(xié)調(diào)配合，研究新情況、解決新問(wèn)題，采取相應(yīng)措施堵塞漏洞，充分發(fā)揮整體監(jiān)督效能。高度重視運(yùn)用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論，健全輿情收集、研判和處置機(jī)制，及時(shí)調(diào)查和處理人民群眾反映的問(wèn)題。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，防止和克服地方與部門保護(hù)主義，懲治執(zhí)法腐敗，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　嚴(yán)厲懲處行政違法行為。對(duì)行政權(quán)力腐敗行為“零容忍”，堅(jiān)持有案必查、有腐必反、有貪必肅，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗，堅(jiān)決有力地懲處腐敗。依法依紀(jì)嚴(yán)厲查處各種以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、失職瀆職行為，堅(jiān)持狠剎“四風(fēng)”，堅(jiān)決防止把行政權(quán)力變成謀私工具，視制度和黨紀(jì)國(guó)法為“橡皮泥”“稻草人”。健全責(zé)任追究制度和糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。

　　著力提升依法行政能力

　　各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)中肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范。全面推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行法治化，必須著力提升政府工作人員依法行政能力，使之帶頭做到尊法學(xué)法守法用法，推動(dòng)全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

　　完善學(xué)法制度。堅(jiān)持和完善政府工作人員法制講座、法律培訓(xùn)等制度，把法治教育納入領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)培訓(xùn)以及政府工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)的內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際，制定法治教育培訓(xùn)計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，促進(jìn)政府工作人員學(xué)法常態(tài)化、制度化。進(jìn)一步拓寬學(xué)法渠道，通過(guò)多種形式，進(jìn)行經(jīng)常性的法律知識(shí)學(xué)習(xí)。探索建立學(xué)法用法考試制度，開(kāi)展政府工作人員法律知識(shí)考試。

　　加強(qiáng)法治宣傳。深入開(kāi)展法治宣傳教育，大力宣傳全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則和重大任務(wù)，進(jìn)一步明確方向、增強(qiáng)信心，扎實(shí)推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。積極創(chuàng)新法治宣傳形式、手段和方法，提高法治宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。廣泛開(kāi)展法治文化宣傳活動(dòng)，讓社會(huì)主義法治文化具體化、形象化、生動(dòng)化，增強(qiáng)法治宣傳教育的滲透力。認(rèn)真組織開(kāi)展每年“12·4”國(guó)家憲法日活動(dòng)，增強(qiáng)干部群眾的憲法法律意識(shí)。

　　強(qiáng)化法治考核。進(jìn)一步完善依法行政考核指標(biāo)體系，將依法行政成效作為衡量政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效考核體系，使之成為硬指標(biāo)、硬約束。把尊法學(xué)法守法用法情況作為衡量干部德才素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)，把法治素養(yǎng)和依法辦事能力作為政府工作人員年度考核的內(nèi)容和任職、晉升的重要依據(jù)，讓善“法治”的干部吃香，讓藐視法律的干部沒(méi)有市場(chǎng)、受到懲戒。發(fā)揮考核評(píng)價(jià)和選人用人的指揮棒作用，引導(dǎo)和督促各級(jí)政府及其工作人員把依法行政落到實(shí)處。（作者為江西省省長(zhǎng)）