扎實(shí)開展政府協(xié)商 推進(jìn)科學(xué)民主決策

　　《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》對政府協(xié)商提出了明確要求，各級政府和政府部門及其工作人員都要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，扎實(shí)推進(jìn)政府協(xié)商。要圍繞推進(jìn)科學(xué)民主決策，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理能力和水平。要堅(jiān)持協(xié)商民主與依法行政相結(jié)合，注重協(xié)商與保證效率相結(jié)合，全面推進(jìn)與突出重點(diǎn)相結(jié)合，內(nèi)部協(xié)商和外部協(xié)商相結(jié)合。

　　一是增強(qiáng)政府協(xié)商事項(xiàng)的規(guī)范性。政府要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和工作實(shí)際，探索制定和公布政府協(xié)商事項(xiàng)目錄，對列入目錄的事項(xiàng)要進(jìn)行溝通協(xié)商，切實(shí)糾正一些地方和部門在確定協(xié)商事項(xiàng)上的隨意性。政府和政府部門起草政府工作報(bào)告、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、預(yù)決算報(bào)告過程中，應(yīng)當(dāng)充分聽取各方面的意見。政府和政府部門制定立法計(jì)劃、起草法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件草案的過程中，要根據(jù)相關(guān)規(guī)定，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。事關(guān)重大公共利益和社會公眾切身利益的重大決策，在出臺前和實(shí)施之中應(yīng)當(dāng)與各方面進(jìn)行充分溝通。對于未列入目錄的事項(xiàng)，需要協(xié)商的，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行溝通協(xié)商。

　　二是增強(qiáng)協(xié)商的廣泛性和針對性。要拓展協(xié)商對象，政府和政府部門要依法加強(qiáng)同人大代表、政協(xié)委員、政府參事以及民主黨派、工商聯(lián)等的聯(lián)系。政府召開有關(guān)會議、組織檢查工作，可視情邀請這些方面的代表參加。行政決策涉及重大公共利益或重大民生問題的，要聽取社會公眾特別是利害關(guān)系人的意見。行政決策涉及重大專業(yè)性、技術(shù)性問題的，要采取有效方式聽取有關(guān)專家學(xué)者的意見。行政決策涉及特定群體，比如職工、婦女兒童、殘疾人權(quán)益的，要注意聽取工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體和相關(guān)社會組織的意見；涉及特定類別從業(yè)人員利益的，要聽取由從業(yè)人員組成的社會組織的意見。

　　三是進(jìn)一步完善政府協(xié)商的機(jī)制。政府和政府部門要加大政府信息公開的力度，涉及公共利益、公共權(quán)益、社會關(guān)切的，都要依法主動公開政府信息。涉及重大公共利益和公眾權(quán)益的行政決策作出后，政府和政府部門要通過多種方式做好解讀和宣傳。政府要完善意見征集機(jī)制，除依法保密的事項(xiàng)外，屬于協(xié)商范圍內(nèi)的事項(xiàng)都應(yīng)當(dāng)聽取公眾意見。對于社會公眾反映比較集中的重大事項(xiàng)，要通過意見反饋機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確公布意見采納情況并說明理由。要規(guī)范健全聽證機(jī)制，代表遴選要有廣泛性和代表性，利害關(guān)系方代表在聽證參加人中應(yīng)當(dāng)占有一定比例，聽證公開舉行的，聽證紀(jì)要要向社會公開。政府和政府部門應(yīng)當(dāng)注重向智庫、有關(guān)社會組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)或者專家學(xué)者等第三方進(jìn)行咨詢，建立健全決策咨詢機(jī)制。要完善建議和提案辦理聯(lián)系機(jī)制，建立和完善臺賬制度，將建議和提案辦理納入各級政府及其部門年度督查計(jì)劃，辦理結(jié)果逐步向社會公開。（甘藏春）