黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的總目標(biāo)，即“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出部署，體現(xiàn)了我們黨對(duì)治國(guó)理政規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和系統(tǒng)把握。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，規(guī)定了全面深化改革的鮮明指向，同時(shí)也為新時(shí)期深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)指明了方向。

　　一、深化黨的建設(shè)制度改革是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要保證

　　辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨�！稕Q定》指出：“全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功�！蔽覀凕h是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，自然也是全面深化改革的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。把全國(guó)各族人民的思想和力量統(tǒng)一凝聚起來，齊心協(xié)力推進(jìn)全面深化改革、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，沒有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是不可能的。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本前提和根本保證。當(dāng)前，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，全面深化改革的艱巨性復(fù)雜性前所未有。始終保持改革開放的正確方向，最核心的問題就是毫不動(dòng)搖地加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　全面深化改革，關(guān)鍵也在黨。黨領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)的改革事業(yè)越是向縱深發(fā)展，越需要加強(qiáng)黨的建設(shè)；黨的自身建設(shè)越是向前推進(jìn)，就越需要深化黨的建設(shè)制度改革。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)我們黨是一個(gè)新任務(wù)，也是一個(gè)新考驗(yàn)。完成這個(gè)任務(wù)，應(yīng)對(duì)這個(gè)考驗(yàn)，需要我們解放思想、銳意進(jìn)取、不斷創(chuàng)新，使黨的制度更加成熟、更加定型，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式更加科學(xué)、更加完善。通過深化黨的建設(shè)制度改革，形成穩(wěn)定成熟的黨的制度體系，完善黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，必將更好地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更好地貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到治國(guó)理政各方面。同時(shí)，也必將進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部投身全面改革的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難的導(dǎo)向，形成同心協(xié)力推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量。

　　偉大事業(yè)需要偉大工程，偉大工程支撐偉大事業(yè)。實(shí)踐反復(fù)證明，中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)同黨的建設(shè)新的偉大工程是密切聯(lián)系在一起的。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷深化黨的建設(shè)制度改革，是我國(guó)改革開放30多年取得巨大成就的根本保證。偉大事業(yè)不斷發(fā)展，要求偉大工程不斷跟進(jìn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力不斷增強(qiáng)，為全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化奠定了良好的黨建基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會(huì)將“黨的建設(shè)制度改革”與“五位一體”的體制改革并列為全面深化改革的六大部署，凸顯了新的歷史條件下黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化的重要性。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須把黨的建設(shè)制度改革貫穿其中，為完成推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化這一歷史任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

　　二、深化黨的建設(shè)制度改革是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容

　　深化黨的建設(shè)制度改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。國(guó)家治理現(xiàn)代化包含國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成，是一個(gè)有機(jī)整體。國(guó)家治理體系是黨領(lǐng)導(dǎo)下的管理國(guó)家的制度體系，包括政治經(jīng)濟(jì)、文化社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，是一場(chǎng)全方位的改革，包括經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制改革，國(guó)防和軍隊(duì)改革，黨的建設(shè)制度改革。推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，形成一套更加穩(wěn)定、更加成熟的國(guó)家治理制度，其中必然包括改革黨的建設(shè)制度，使黨的制度更加科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。黨在國(guó)家治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，決定了黨的建設(shè)制度改革在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化中的關(guān)鍵地位和作用，它不僅關(guān)系到黨的建設(shè)本身，而且關(guān)系到整個(gè)國(guó)家治理制度安排的基本方向、運(yùn)轉(zhuǎn)方式和總體效能，關(guān)系到國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的成效。

　　提高黨的執(zhí)政能力是提高國(guó)家治理能力的重要任務(wù)。國(guó)家治理能力是運(yùn)用社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力。提高國(guó)家治理能力，要適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化的總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國(guó)家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力。國(guó)家治理能力的主體是黨和政府。我們黨作為執(zhí)政黨，黨的執(zhí)政能力是國(guó)家治理能力的一個(gè)核心能力。黨的執(zhí)政能力強(qiáng)不強(qiáng)，最重要的是看治理國(guó)家的能力強(qiáng)不強(qiáng)。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，必須“提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功”，“全面深化改革，需要有力的組織保證和人才支撐”，這深刻揭示了黨的執(zhí)政能力與國(guó)家治理能力之間的內(nèi)在聯(lián)系，揭示了推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化必須提高黨的執(zhí)政能力的客觀要求。按照這個(gè)要求，我們需要進(jìn)一步提高各級(jí)干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和工作本領(lǐng)，進(jìn)一步增強(qiáng)他們的制度意識(shí)、法治意識(shí)，提高他們依法辦事，自覺在法治軌道上想問題、做決策、辦事情的能力，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。使國(guó)家治理體系運(yùn)轉(zhuǎn)更加有效，使社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)更加充分發(fā)揮。

　　提高國(guó)家治理能力必須加強(qiáng)黨的制度建設(shè)。改革開放以來，我們黨不斷推進(jìn)制度建設(shè)，制度建設(shè)成效斐然。從1978年到2012年，以中央名義制定頒發(fā)了700多件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視黨的制度建設(shè)，制定頒發(fā)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》，并針對(duì)新情況新問題，在思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉建設(shè)等方面出臺(tái)一系列制度規(guī)定。這些制度規(guī)定都內(nèi)含和體現(xiàn)了黨的制度改革的要求，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、操作性，在實(shí)踐中已經(jīng)取得明顯成效。但是，黨的建設(shè)制度改革任務(wù)仍然任重道遠(yuǎn)，與形成更加成熟更加定型的制度體系還有較大差距，制度建設(shè)滯后、制度執(zhí)行不力等問題還相當(dāng)突出。這就要求我們?cè)鰪?qiáng)使命感和緊迫感，抓緊推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革。要根據(jù)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌偉大事業(yè)與偉大工程，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，以改革創(chuàng)新精神研究解決黨的建設(shè)面臨的新情況新問題，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，為全面深化改革和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

　　三、緊扣國(guó)家治理現(xiàn)代化深化黨的建設(shè)制度改革

　　要根據(jù)全面深化改革的總目標(biāo)、總要求來謀劃和推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革。在全面深化改革過程中，涉及的問題錯(cuò)綜復(fù)雜、相互勾連，牽一發(fā)而動(dòng)全身。所有這些問題，往往最后都會(huì)歸結(jié)到“執(zhí)政黨如何執(zhí)政”的問題上。因此，要把黨的建設(shè)制度改革放到全面改革大局中去思考、去推進(jìn)，在改革創(chuàng)新中提升黨的制度建設(shè)水平，在推動(dòng)改革發(fā)展中體現(xiàn)黨的制度建設(shè)成效，在深化黨的建設(shè)制度改革過程中不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要緊扣全面深化改革定任務(wù)、添措施、建機(jī)制，緊扣推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化來出主意、想辦法、抓落實(shí)，不斷深化黨的建設(shè)制度改革。同時(shí)，還需要注意增強(qiáng)改革的整體性、協(xié)同性，在同頻共振中實(shí)現(xiàn)新的偉大革命與新的偉大工程的有機(jī)統(tǒng)一；要注意改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性，使黨的建設(shè)制度改革與黨章國(guó)法、與經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)各領(lǐng)域改革措施相匹配。

　　要把握好黨的建設(shè)制度改革的重點(diǎn)和著力點(diǎn)。黨的十八屆三中全會(huì)決定之所以強(qiáng)調(diào)“黨的建設(shè)制度改革”，而不是籠統(tǒng)地提黨的建設(shè)其他方面的改革，主要就是為了突出黨的建設(shè)制度改革這個(gè)重點(diǎn)。通過深化改革，使黨的建設(shè)制度更加成熟定型。黨的十八屆四中全會(huì)提出依法治國(guó)的總目標(biāo)，指出要“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”。這對(duì)深化黨的建設(shè)制度改革提出了新的要求：要維護(hù)黨章的嚴(yán)肅性；黨規(guī)黨紀(jì)要嚴(yán)于國(guó)家法律；要與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)；實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的有機(jī)銜接。深化黨的建設(shè)制度改革，既要有清醒的政治頭腦和堅(jiān)定的政治勇氣，又要有科學(xué)得當(dāng)?shù)姆绞椒椒ǎy(tǒng)籌好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性科學(xué)性。要樹立法治思維，用法治精神全面深化改革，依靠法治來凝聚改革共識(shí)、分擔(dān)改革風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)改革深化、鞏固改革成果。要注重穩(wěn)妥有序，做到腳踏實(shí)地。把握好改革的力度、時(shí)機(jī)和節(jié)奏，把銳意改革的勇氣和科學(xué)求實(shí)的態(tài)度結(jié)合起來，既不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)改革，又考慮現(xiàn)實(shí)條件與可能。要注重探索實(shí)踐，勇于開拓創(chuàng)新。進(jìn)一步解放思想、更新觀念，既堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)好的傳統(tǒng)，又勇于推陳出新、有所突破，在把握規(guī)律中有所創(chuàng)新、有所創(chuàng)造。要注重制度執(zhí)行，強(qiáng)化剛性約束。強(qiáng)化制度意識(shí)、制度觀念，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外。強(qiáng)化制度執(zhí)行的督促檢查，對(duì)違規(guī)違紀(jì)、破壞制度的現(xiàn)象和行為嚴(yán)厲查處，維護(hù)制度的權(quán)威。

　　要貫徹落實(shí)好《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》的要求。黨的建設(shè)制度改革必須應(yīng)勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、深入研究，構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系，持之以恒抓好組織落實(shí)，實(shí)現(xiàn)四個(gè)“不斷完善”：黨的組織制度不斷完善，民主集中制有效落實(shí)，黨內(nèi)生活嚴(yán)格規(guī)范，全黨在思想上政治上行動(dòng)上高度一致；干部人事制度不斷完善，選人用人機(jī)制科學(xué)有效，信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)；黨的基層組織建設(shè)制度不斷完善，基層組織體系更加嚴(yán)密，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用有效發(fā)揮；人才發(fā)展體制機(jī)制不斷完善，人才流動(dòng)配置、評(píng)價(jià)激勵(lì)等制度基本健全，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)。從而不斷促進(jìn)黨的建設(shè)制度改革向前發(fā)展，國(guó)家治理現(xiàn)代化水平不斷提升，更好團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。