改革的目標、方案和舉措本身要有穿透力，改革的實施和貫徹要有穿透力，改革的質(zhì)量標準要有穿透力

　　習近平總書記在日前召開的中央全面深化改革領導小組第八次會議對過去一年的改革作了回顧，并對2015年的改革作了部署。會議指出，2014年是全面深化改革的開局之年，改革已經(jīng)在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得重大進展，并強調(diào)2015年是全面深化改革的關鍵之年。這次會議對改革方針有一些新的提法，如“提高改革方案穿透力”，“把提高改革質(zhì)量放到重要位置，堅持速度服從質(zhì)量”，“以政府自身改革帶動重要領域改革”等，這些提法對改革的攻堅克難具有重要的指導意義。

　　改革的氛圍和合力已經(jīng)形成，但仍要破除“中梗阻”、“腸梗阻”

　　在過去的一年，圍繞黨的十八屆三中全會“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一全面深化改革的總目標進行的改革頂層設計基本完成。以經(jīng)濟體制改革為牽引，民主法制、文化體制、社會治理體制、社會事業(yè)體制、生態(tài)文明體制等領域的改革都在有序推進。其中，以“使市場在資源配置中起決定性作用”為核心的經(jīng)濟體制改革成效最為矚目，如行政審批制度改革、注冊登記制度改革、涉企收費清單管理制度改革、自貿(mào)區(qū)試點擴容等，向市場放權(quán)、激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的改革舉措密集出臺，大大增強了經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。去年6月通過的《深化財稅體制改革總體方案》明確“從預算管理制度、稅收制度體系、中央與地方政府間事權(quán)與支出責任關系”三大方面全面推進新一輪的財稅體制改革，成為經(jīng)濟體制改革的突破口，而新的《預算法》在預算管理制度、預算控制方式、地方債務風險、轉(zhuǎn)移支付制度、預算支出約束等方面實現(xiàn)了重大突破，為進一步規(guī)范政府的支出行為、轉(zhuǎn)變政府職能提供了堅實的法律基礎。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險、戶籍制度、考試招生制度和農(nóng)村土地征收制度等社會領域改革也在過去一年全面鋪開，充分體現(xiàn)了改革的公平正義取向。十八屆四中全會《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”，表明中國也將進入“法治新常態(tài)”，不僅將政府權(quán)力放進法治這個籠子，政府的政策乃至改革的推進也納入法治的軌道。

　　改革進入攻堅期和深水區(qū)，在具體改革領域推進的過程中，勢必會受到既得利益或改革中利益受損群體的阻撓，而且已經(jīng)出臺的重大改革方案，也需要上下聯(lián)動，不少領域的改革甚至還要跨區(qū)域跨部門協(xié)調(diào)配合，并需要更具體細化的方案來支撐才能得到貫徹實施。因此，要“堅決消除‘中梗阻’、‘腸梗阻’”，當前尤其要避免來自基層或具體部門對改革的“應付了事”。由于改革的范圍廣、任務重，一些領域的改革不可能一步到位。如果匆忙出臺缺乏調(diào)研基礎和基本共識的改革方案，不僅影響改革的質(zhì)量，而且會促使社會公眾對改革產(chǎn)生誤讀，對改革形成新的阻滯。因此，新形勢下的改革仍然要借鑒此前改革的經(jīng)驗，尊重來自民間與地方的探索、實踐和創(chuàng)造，注意在頂層設計和整體設計中吸取“地方性知識”，并不斷完善改革方案。要增強改革的自主性和自覺性，加強對改革效果的跟蹤和評估，防止“為改革而改革”。

　　以政府自身改革帶動重要領域改革，增強改革的穿透力

　　中央全面深化改革領導小組第八次會議提出“要把提高改革質(zhì)量放到重要位置”，并要“以政府自身改革帶動重要領域改革”。可以預見，多年來一直醞釀的行政體制改革、國有企業(yè)改革、財稅體制改革、戶籍制度改革等重點領域改革將會在2015年加速推進或繼續(xù)深化，并取得重要突破。仔細梳理此前的改革歷程，一些重要領域盡管早已有較完備的改革方案，但多年來要么被爭論打斷而擱淺，要么在實施過程中被打折扣，致使改革不能進行下去或被延緩。因此，這次會議特別強調(diào)的“提高改革方案穿透力”，在當前的背景下具有非常重要的意義。對此，筆者有以下幾點認識：

　　一是改革的目標、方案和舉措本身要有“穿透力”。這是就改革的設計而言的。具體而言，改革的目標要清晰、明確，不僅易于為社會公眾所理解，也要符合人們對改革的期待，還要使之能進行實質(zhì)性的評價，不至于因無謂的爭論而延緩改革或錯失改革的時機；改革方案的設計要開放透明，方案的產(chǎn)生過程要匯聚群眾的智慧、共識和全社會支持改革的正能量；改革的具體舉措要有可操作性，改革的次序設計要符合制度變革本身的邏輯，這樣才不至于在實踐中出現(xiàn)迂回反復的情況甚或執(zhí)行不下去。

　　二是改革的實施和貫徹要有“穿透力”。要緊緊圍繞“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一根本目標，進一步清理與十八屆三中、四中全會精神不相符的法律法規(guī)，為改革清除一些基礎性的障礙；在改革的實施過程中，地方和相關部門要抓緊出臺配套的改革舉措或細化實施方案，對已經(jīng)出臺的改革，必須有明確的時間表，并強化對改革的問責制；建立和完善改革的決策、協(xié)調(diào)、督辦、評價和反饋機制；進一步梳理改革過程中的具體障礙，加大反腐力度，打破出于特定部門或群體利益對改革的各種阻撓，增強改革的動力和合力，并使各項改革舉措真正落地。

　　三是改革的質(zhì)量標準要有“穿透力”。全面深化改革不同于某一個單一領域的改革，其本身是一個復雜的系統(tǒng)工程，我國復雜的國情、制度變遷過程中出現(xiàn)的多元利益格局及對社會主義制度的堅持和完善等都意味著沒有一個現(xiàn)成的目標模式可以照搬或移植。因此，不能拿任何一種理論上的理想模式來衡量改革的質(zhì)量或成敗，只有實踐才有真正的說服力。只有在實踐中不斷摸索、試錯和總結(jié)，通過實踐的效果來評價并不斷加以完善，才能為經(jīng)濟社會健康持久發(fā)展提供強大的動力源。（作者系華南師范大學華南市場經(jīng)濟研究中心教授、博士生導師）