鄂爾多斯是改革開放30年全國18個(gè)典型地區(qū)和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀五個(gè)典型城市之一。近年來，鄂爾多斯市委、政府始終把保障和改善民生作為最大的政治責(zé)任，以“科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市”為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決民生問題，在發(fā)展的基礎(chǔ)上改善民生。2012年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值3656.8億元，公共財(cái)政預(yù)算收入375.5億元，位列全國地級(jí)市第32位和24位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33140元，農(nóng)牧民人均純收入11416元，位列全國地級(jí)市第19位和46位。先后榮獲全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、全國綠化模范城市、全國社會(huì)管理綜合治理優(yōu)秀市等榮譽(yù)稱號(hào)。

　　一、堅(jiān)持發(fā)展為民，在科學(xué)發(fā)展中不斷增進(jìn)人民福祉

　　人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。我們始終堅(jiān)持發(fā)展為民、富民優(yōu)先，按照自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，把為全市人民謀福祉作為改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷探索實(shí)踐富有區(qū)域特色的惠民路子。一是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展中解決民生問題。作為內(nèi)蒙古統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，我們堅(jiān)持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化互動(dòng)，規(guī)劃建設(shè)了18個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快推進(jìn)城市中心區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，打造宜居宜業(yè)城市。圍繞人口轉(zhuǎn)移建設(shè)了一批集中移民小區(qū)，實(shí)施了以“提供一套住房、一份工作、一份社保、一份補(bǔ)貼”為主要內(nèi)容的“四個(gè)一”配套工程，確保農(nóng)牧民移得出、留得住、能致富；通過轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民，留在農(nóng)村牧區(qū)的農(nóng)牧民擁有更多生產(chǎn)資料，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地230萬畝，建設(shè)了13個(gè)集中居民點(diǎn)，打造功能完善、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的新農(nóng)村新牧區(qū)，讓城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明成果。二是在市域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中解決民生問題。立足旗區(qū)發(fā)展不平衡實(shí)際，把統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為重大戰(zhàn)略任務(wù)，著力壯大縣域經(jīng)濟(jì)，每個(gè)旗區(qū)集中打造一兩個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，市域統(tǒng)籌配置資源和生產(chǎn)要素，統(tǒng)籌項(xiàng)目擺布，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)富民。把發(fā)展相對(duì)落后的鄂托克前旗、杭錦旗、達(dá)拉特旗確定為全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)、扶貧開發(fā)示范區(qū)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，通過成立專門工作班子、財(cái)政預(yù)算支持、發(fā)達(dá)旗區(qū)對(duì)口幫扶、市內(nèi)企業(yè)投資拉動(dòng)等措施，實(shí)現(xiàn)在共同發(fā)展中惠及民生。三是在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中解決民生問題。在落實(shí)國家和自治區(qū)各項(xiàng)惠民政策基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收的意見》和《關(guān)于促進(jìn)牧民增收的意見》，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長。2012年，全市城鄉(xiāng)居民分別增長13.2%、13.6%，均高于經(jīng)濟(jì)增速。堅(jiān)持成果共享、和諧共建，積極為少數(shù)民族群眾辦實(shí)事、解難事，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)建設(shè)，鞏固了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的良好局面。四是在統(tǒng)籌人與自然發(fā)展中解決民生問題。圍繞建設(shè)國家西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障，在統(tǒng)籌草原生態(tài)保護(hù)和促進(jìn)農(nóng)牧民增收方面積極探索，努力實(shí)現(xiàn)“綠起來”與“富起來”雙贏。一方面，在內(nèi)蒙古率先推行禁牧休牧劃區(qū)輪牧，大幅提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在國家每年每畝補(bǔ)貼6元和1.5元的基礎(chǔ)上，市財(cái)政分別給予2元和1元補(bǔ)貼，牧民人均增收750元。另一方面，制定實(shí)施優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)“三區(qū)”規(guī)劃，推動(dòng)生態(tài)脆弱地區(qū)農(nóng)牧業(yè)人口向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民40多萬人，建成生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)2.3萬平方公里，走出一條生態(tài)恢復(fù)、生產(chǎn)發(fā)展、生活改善新路子。

　　二、追求民生效益，著力打造幸福民生

　　始終堅(jiān)持以人為本，著力推動(dòng)民生事業(yè)升級(jí)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)幸福指數(shù)與發(fā)展指數(shù)同步提升。更加注重濟(jì)困型向普惠型民生轉(zhuǎn)變。全面推行15年免費(fèi)教育，建立了貧困大學(xué)生救助長效機(jī)制，不讓一個(gè)孩子因貧困而失學(xué)。在內(nèi)蒙古率先啟動(dòng)新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度，農(nóng)牧民參合率鞏固在95%以上，籌資水平（528元以上）、封頂線（20萬元）位居全區(qū)第一；全市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品推行“零差價(jià)”銷售，12類國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全民免費(fèi)。在全國率先啟動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)、市級(jí)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系。立足住有所居，累計(jì)建成各類保障性住房91402套，解決了88581戶中低收入家庭住房問題。推進(jìn)文化惠民，建成一批重大文化設(shè)施，公共文化活動(dòng)場(chǎng)所全部免費(fèi)開放，成為國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)。更加注重兜底型向改善型民生轉(zhuǎn)變。在社會(huì)保障全部“托底”的基礎(chǔ)上，大幅提升各類社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，整體保障水平進(jìn)入全國前列。城市低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到480元，比全國高140元；農(nóng)村牧區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)390元，比全國高225元；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金分別提高到每人每月550元和310元，居全區(qū)第一；連續(xù)3年為企業(yè)退休人員增發(fā)生活補(bǔ)貼，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金每月2433元，比全國高526元。將農(nóng)牧民人均純收入4500元作為新一輪扶貧標(biāo)準(zhǔn)線（高出國家標(biāo)準(zhǔn)2200元），將13.9萬低收入農(nóng)牧民納入扶持范圍，著力改善生產(chǎn)生活條件。更加注重“輸血”型向“造血”型民生轉(zhuǎn)變。圍繞建設(shè)充分就業(yè)城市，深入實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，對(duì)轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)牧民、鄂爾多斯籍高考落榜生和復(fù)轉(zhuǎn)軍人全部實(shí)行免費(fèi)技能培訓(xùn)，近兩年新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.1萬人，其中鄂爾多斯籍大學(xué)生2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以下。大力發(fā)展富民經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，加快發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)自我造血功能。

　　三、強(qiáng)化富民責(zé)任，建立健全改善民生長效機(jī)制

　　富民是系統(tǒng)工程。我們既加大投入，更強(qiáng)化組織和制度保障，有力推動(dòng)了鄂爾多斯民生幸福指數(shù)不斷提升。一是投入保障到位。公共財(cái)政優(yōu)先保障民生社會(huì)事業(yè)發(fā)展，“十二五”以來，全市累計(jì)用于民生支出918億元，占各級(jí)財(cái)政支出的79%以上。今年起市財(cái)政每年安排5億元用于扶貧專項(xiàng)工程，力爭5年內(nèi)全市貧困人口全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。二是機(jī)制保障到位。圍繞群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，市委、政府每年公開征集為民辦實(shí)事內(nèi)容，承諾辦好一批惠民實(shí)事，推動(dòng)解決民生問題長效化、常態(tài)化。強(qiáng)化注重民生的考核導(dǎo)向，加大城鄉(xiāng)居民收入、社會(huì)保障水平等民生指標(biāo)在地區(qū)綜合考評(píng)中的權(quán)重，充分發(fā)揮考核的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用。三是組織保障到位。開展領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包扶貧困嘎查村工作和機(jī)關(guān)干部“三到”服務(wù)、在職黨員志愿者進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，面對(duì)面聽取群眾意見，實(shí)打?qū)嵔鉀Q實(shí)際困難和突出問題，形成了領(lǐng)導(dǎo)包片、單位包村、干部包戶以及覆蓋城鄉(xiāng)的民生聯(lián)動(dòng)體系。各項(xiàng)民生工程都成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確目標(biāo)任務(wù)，建立問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)有力地推進(jìn)。

　�。ㄗ髡叻謩e系中共鄂爾多斯市委書記、鄂爾多斯市人民政府市長）