黨的作風關系黨的形象，關系人心向背，關系黨和國家生死存亡。黨的十八大以來，習近平同志就加強黨的作風建設發(fā)表了一系列重要講話，強調(diào)建立一整套科學合理的法規(guī)制度，推動作風建設常態(tài)化長效化。深入學習貫徹習近平同志重要講話精神，對于扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，把作風建設不斷引向深入，努力實現(xiàn)作風根本性好轉(zhuǎn)，具有重要意義。

　　作風建設實現(xiàn)常態(tài)化長效化必須依靠制度

　　習近平同志強調(diào)：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性�！遍_展群眾路線教育實踐活動，要把制度建設貫穿始終。制度建設作為黨的建設系統(tǒng)工程中一項根本性基礎性建設，是實現(xiàn)作風建設常態(tài)化長效化的根本保障。

　　制度為作風建設從思想上定標。習近平同志在參加指導河北省委常委班子專題民主生活會時強調(diào)：“黨性是黨員干部立身、立業(yè)、立言、立德的基石，必須在嚴格的黨內(nèi)生活鍛煉中不斷增強�！秉h風是黨性的外在表現(xiàn)，黨性是黨風的內(nèi)在依據(jù)。黨風反映黨性，黨性決定黨風，黨風建設必須從增強黨性入手。建立健全制度，明確黨性的基本原則、基本標準、基本要求，能從思想上為作風建設定標，使廣大黨員干部在堅持原則的基礎上進行黨內(nèi)生活鍛煉，不斷自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，為作風建設常態(tài)化長效化打下堅實基礎。

　　制度為作風建設從行為上立規(guī)。行為是作風的具體體現(xiàn)，作風優(yōu)良必然表現(xiàn)為行為先進，作風之弊必然產(chǎn)生行為之垢。作風建設的核心，就是將保持黨的先進性純潔性的要求內(nèi)化于心、外踐于行。使廣大黨員干部的行為符合黨性要求，除了要重視思想教育，還要通過制度為行為立規(guī)，使黨的各級組織和全體黨員開展工作、從事活動有章可循、有規(guī)可依，為實現(xiàn)作風建設常態(tài)化長效化提供有力保障。

　　制度為作風建設從環(huán)境上造勢。環(huán)境是作風建設的外部條件，黨內(nèi)外環(huán)境對作風建設有著重要影響。營造良好的作風建設環(huán)境，也要靠制度建設，用制度規(guī)范黨內(nèi)生活和黨員行為，確保作風建設有所依歸、有所遵循，提高全黨對加強作風建設的重視程度和執(zhí)行力度；用制度展示我們黨加強作風建設的決心，用優(yōu)良黨風政風帶動社會風氣的好轉(zhuǎn)。

　　只有加強制度建設，才能實現(xiàn)作風建設常態(tài)化

　　實現(xiàn)黨的作風建設常態(tài)化，就是始終高度重視、常抓不懈，使作風建設成為一種經(jīng)常的、平常的、正常的狀態(tài)，成為一個持續(xù)的過程。按照習近平同志的一系列重要講話要求，著眼作風建設常態(tài)化加強制度建設，應從強化問題意識、建立規(guī)范體系、激發(fā)內(nèi)生動力等方面入手。

　　強化問題意識。問題是時代的聲音。習近平同志指出：“只有立足于時代去解決特定的時代問題，才能推動這個時代的社會進步�！睍r代在發(fā)展，黨的作風建設也不斷面臨新情況新問題。實現(xiàn)作風建設常態(tài)化，必須以問題為導向，從制度的視角認識問題、分析問題，圍繞解決問題建章立制，用制度推動問題的解決。湖南省委在開展群眾路線教育實踐活動中，經(jīng)過深入調(diào)查研究和廣泛聽取群眾意見，把整治“四風”的要求具體化為10個帶普遍性的問題，省委常委會帶頭承諾、立說立行、邊整邊改，帶動全省各級領導班子和領導干部在對照檢查中深入具體查擺問題，邊查找問題邊解決問題邊建章立制。最近，省委又決定對群眾反映強烈的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、機關效能建設、三公經(jīng)費、干部人事編制、會風文風等15個方面的突出問題開展專項治理，著力建章立制，形成常態(tài)效應，防止已整改的問題“回潮”、“反彈”。

　　建立規(guī)范體系。黨內(nèi)法規(guī)制度健全，黨員干部的思想行為就能有所約束、有所敬畏，實現(xiàn)黨的作風建設常態(tài)化就有了基礎和保證。習近平同志多次強調(diào)，“把權力關進制度的籠子里”。黨的十八大以后，中央批準發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》。在這一背景下推進黨的作風建設常態(tài)化，就要抓住建立規(guī)范體系這個重點，在推動作風建設規(guī)范化、制度化上狠下功夫。習近平同志指出，“不管建立和完善什么制度，都要本著于法周延、于事簡便的原則，注重實體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結合和配套”。湖南省在開展群眾路線教育實踐活動中，重點圍繞密切聯(lián)系群眾、規(guī)范權力運行、厲行勤儉節(jié)約、改進文風會風、加強干部監(jiān)督管理和規(guī)范選人用人6個方面，對近10年來省級層面出臺的134個相關文件進行了全面梳理，注重從源頭上規(guī)范黨的作風建設；提出在活動中制定和修訂完善相關制度文件37項，目前已經(jīng)出臺14項，努力構建為民務實清廉的規(guī)范制度體系和常態(tài)長效機制。

　　激發(fā)內(nèi)生動力。實現(xiàn)黨的作風建設常態(tài)化，需要各級黨組織和領導班子始終高度重視、常抓不懈，主動發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、解決問題；需要廣大黨內(nèi)外群眾關注、關心作風建設，積極建言獻策，參與全程監(jiān)督。這就要通過制度建設，激發(fā)各級黨組織、各級領導班子和廣大黨內(nèi)外群眾的內(nèi)生動力和自覺性、責任心。應進一步強化黨風廉政建設責任制，按照責任分解、責任報告、責任考核、責任追究四位一體的思路，把黨風廉政建設責任制融入黨的作風建設各個環(huán)節(jié)；建立健全領導干部深入基層制度、定期聽取黨內(nèi)外群眾意見制度、定期通報黨內(nèi)情況制度、群眾監(jiān)督評議黨風制度、領導干部年終和任期測評制度等，激發(fā)黨內(nèi)外群眾參與黨風建設的積極性，使群眾參與黨風建設實現(xiàn)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

　　只有加強制度建設，才能實現(xiàn)作風建設長效化

　　實現(xiàn)作風建設長效化，就是以求真務實的精神開展作風建設，使作風建設的成效長期鞏固、經(jīng)驗長期堅持，形成作風建設良性運轉(zhuǎn)的長效機制。

　　著力提高制度建設的科學性、實用性。具有科學性、實用性，是制度建設的內(nèi)在要求，也是用制度保證作風建設長效化的內(nèi)在要求。提高作風建設的科學性、實用性，就是要使相關制度符合時代要求、符合客觀規(guī)律、符合科學精神。應按照習近平同志的要求，“把中央要求、實際需要、新鮮經(jīng)驗結合起來，制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度”。堅持繼承與創(chuàng)新相結合，對經(jīng)實踐檢驗行之有效的制度繼續(xù)抓好落實，對不適應新形勢新要求的抓緊修訂完善，對缺乏制度規(guī)范的領域抓緊填補空白，最大限度解決制度缺位和失靈的問題。同時，著眼全局、著眼長遠搞好頂層設計，不斷推進制度建設科學化。通過科學總結經(jīng)驗教訓，深入研究特點規(guī)律，不斷完善制度法規(guī)體系，盡量使制度更加完整完備、具體周密、系統(tǒng)配套，充分發(fā)揮制度的整體功能和實際效能，使制度能夠管得住現(xiàn)在、跟得上發(fā)展、經(jīng)得起檢驗，努力形成一整套用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的權力運行機制和工作推進機制。

　　著力提高制度建設的程序性、操作性。制度建設不是做文章，不能搞花架子。制度建設的生命力，集中體現(xiàn)在實際操作過程中。實踐證明，一項制度要能夠長期執(zhí)行、長期發(fā)揮作用，首先制度本身必須是可以遵守、可以操作、可以監(jiān)督檢查的。為此，應強化程序意識，將制度執(zhí)行程序化、程序操作制度化，確保制度的落實和執(zhí)行�，F(xiàn)在有些制度內(nèi)容空洞、程序模糊、要求籠統(tǒng)、責任不明，結果只能寫在紙上、貼在墻上、喊在嘴上，無法落實到實踐中。著力提高制度的程序性和操作性，既要有實體性制度，又要有程序性制度；既要明確怎么辦，又要明確違反規(guī)定怎么處理。應按照簡便實用的原則，使籠統(tǒng)的規(guī)定盡量明確化，使原則的表述盡量具體化，對需要制定實施細則的予以配套完善。運行程序必須真運行而不能假運行，必須逐項運行而不能有選擇地運行，堅決杜絕制度執(zhí)行中的程序性變通現(xiàn)象。

　　著力提高制度建設的嚴肅性、權威性。習近平同志指出，以前制度建設方面存在的一個突出問題，就是“一些規(guī)定變成了‘稻草人’，擺在那里沒有用”。對中央八項規(guī)定，他指出，“規(guī)定就是規(guī)定，不加‘試行’兩字，就是要表明一個堅決的態(tài)度，表明這個規(guī)定是剛性的”。他明確要求，要“把制度約束作為剛性約束”；“制度一經(jīng)形成，就要嚴格遵守”；“堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，使制度真正成為黨員干部聯(lián)系和服務群眾的硬約束，使貫徹黨的群眾路線真正成為黨員干部的自覺行動”。這既為如何通過制度促進作風建設長效化指明了方向，也為全黨作出了榜樣。湖南省委強調(diào)要敢于唱“黑臉”、當“包公”，發(fā)揚“釘釘子”精神，對全省“四風”方面最為突出、老百姓反映最為強烈的問題，來一次集中攻關、集中治理，在作風整治上瞄準目標，一錘一錘地敲，一顆一顆地釘，直到釘實釘牢、解決問題為止。堅持一手抓制度建設、一手抓制度執(zhí)行，把制度執(zhí)行放到與制度建設同等重要的位置，用嚴格的執(zhí)行保證制度建設實際效果。重點健全制度執(zhí)行監(jiān)督機制，對制度執(zhí)行進行責任分解，明確責任部門和具體責任人；對影響制度執(zhí)行的不良傾向及時糾正，對違反制度、損害制度權威性和嚴肅性的行為及當事人，堅決追究責任。通過這些舉措，解決不敢動真碰硬，回避矛盾、掩蓋問題，使制度變“軟”的問題；解決采取實用主義態(tài)度，搞上有政策、下有對策，使制度變“味”的問題；解決搞一陣風，執(zhí)行缺乏一貫性，使制度變“松”的問題。以更規(guī)范、更嚴肅、更有效的制度，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，把作風建設一抓到底、抓出成效。

　�。ㄔd2013年11月4日《人民日報》）