顏慶雄 漫畫

　　在去年中央經(jīng)濟工作會議提出的五大任務(wù)中，補短板是其中重要任務(wù)之一。 “木桶原理”告訴我們，一只木桶能盛多少水，取決于最短的那塊木板，這塊短板就成為木桶容量的“限制因素”，亦稱短板效應(yīng)。集中力量破除短板制約，全力做好補齊短板這篇大文章，對于取得全面建成小康社會決定性勝利具有至關(guān)重要的作用。本期“思與辨”就此話題進行探討。

　　補短板是夯基固本、平衡發(fā)展之要

　　主持人：去年的中央經(jīng)濟工作會議為何強調(diào)補短板？

　　匡賢明：我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，面臨的風(fēng)險與矛盾因素也在增加。中央經(jīng)濟工作會議提出補短板，核心就是要彌補發(fā)展的短板，推進均衡發(fā)展，使各種風(fēng)險因素逐步消除。比如，在投資與消費中，消費是塊短板，這是導(dǎo)致大量產(chǎn)能無法出清的關(guān)鍵所在；在經(jīng)濟增長與社會發(fā)展中，社會發(fā)展是塊短板，全社會對公共服務(wù)，尤其是對養(yǎng)老等方面的公共議題極為關(guān)注；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，服務(wù)業(yè)發(fā)展是塊短板。這些短板因素，使得我國發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)性的矛盾。從不均衡發(fā)展走向均衡發(fā)展，是我國新階段的基本要求。這就對補齊發(fā)展的短板提出了迫切要求。

　　李長安：此次中央經(jīng)濟工作會議提出的補短板，是與去產(chǎn)能相對應(yīng)的一個提法。也就是說，在當(dāng)前及未來經(jīng)濟發(fā)展過程中，既要加快去產(chǎn)能、去庫存的步伐，同時也要重視補短板。這其實就是加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級、提高國民經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的必然要求。對于經(jīng)濟發(fā)展而言，國民經(jīng)濟的短板不僅會導(dǎo)致發(fā)展的不平衡，還會加大進一步發(fā)展的風(fēng)險性，使發(fā)展的動力減弱。因此，為使國民經(jīng)濟在“十三五”期間乃至更長的時間里繼續(xù)保持持續(xù)穩(wěn)定增長，強調(diào)補短板就是一項必要而又緊迫的任務(wù)。

　　張敬偉：去年是調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵之年，也是穩(wěn)增長最艱難的一年。多年來積累的體制、機制、市場諸方面的結(jié)構(gòu)性矛盾到了歸攏和總結(jié)的時候。這是中央經(jīng)濟工作會議值得關(guān)注的核心命題。因而，在這次會議中，中央提出的五大任務(wù)，既有“補”也有“去”——通過繼續(xù)深化改革補不足、去過剩。這是符合辯證法的決策思路，也是對過去發(fā)展路徑的糾偏。

　　補齊經(jīng)濟發(fā)展過程中的短板，才能為中國發(fā)展轉(zhuǎn)型升級構(gòu)建堅實的基礎(chǔ)。因而，補短板是夯基固本、平衡發(fā)展之要。

　　要重點對由于政策、體制等原因造成的發(fā)展短板進行彌補

　　主持人：在你們看來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中有哪些短板需要補齊？

　　李長安：在我國，國民經(jīng)濟在過去的三十多年里取得了巨大的發(fā)展。但總的來講，有些屬于不平衡的發(fā)展，留下了諸多的短板。概括起來，補短板大概包括三個方面的內(nèi)容：一是涉及到國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的新動力。在經(jīng)濟新常態(tài)下，傳統(tǒng)的高投資、高消耗、低效率的增長方式已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟的進一步發(fā)展要求，如何尋找經(jīng)濟發(fā)展的新動力，補齊經(jīng)濟發(fā)展的最大短板，是遏制經(jīng)濟下行的當(dāng)務(wù)之急。二是涉及到不平衡發(fā)展的再平衡。過去的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略有歷史和資源條件的限制，在當(dāng)時有其合理性。但在當(dāng)前如何彌補由此帶來的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距等等，基本消除貧困問題，是構(gòu)建和諧社會、體現(xiàn)以人為本的根本之舉。三是涉及到民生建設(shè)的新需求。我國的民生建設(shè)在過去的很長時間里欠賬很多，影響了民眾的工作和生活質(zhì)量提高，現(xiàn)在也到了必須補齊的階段了。

　　匡賢明：補短板并非是所有領(lǐng)域的發(fā)展都全部拉平，而是重點對由于政策、體制等原因造成的發(fā)展短板進行彌補，主要途徑是通過政策調(diào)整與體制創(chuàng)新。

　　目前主要有三個方面的短板需要盡快補齊。第一，全面脫貧，這需要通過公共服務(wù)體系完善、普惠金融發(fā)展等“五個一批”來實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧；第二，加快人口城鎮(zhèn)化，目前人口城鎮(zhèn)化率與名義城鎮(zhèn)化率之間有17個百分點的差距，這個短板是國民經(jīng)濟發(fā)展的最大掣肘之一，迫切需要通過戶籍制度改革來予以彌補；第三，服務(wù)業(yè)發(fā)展的短板，我國之所以投資消費出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性錯配，一個重要原因即在于服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后于社會需求。因此，補短板需要加快服務(wù)發(fā)展，使服務(wù)供給短缺的現(xiàn)狀盡快得到改善。

　　張敬偉：補齊民生保障短板，重點打好脫貧攻堅戰(zhàn)，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧；補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板；補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板；補齊人力資本短板；補齊“三農(nóng)”短板。

　　除了上述眾所周知的短板要素，補上供給側(cè)和消費端的改革短板同樣重要。補短版和去庫存、去杠桿，實際上是協(xié)調(diào)發(fā)展的一體兩面，去掉過剩的、產(chǎn)能包袱和杠桿風(fēng)險，客觀上也有助于短板要素的彌補。更要者，除了產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方面的短板要素要補齊，也要補上法治思維滯后和規(guī)則意識淡薄的短板，從治理者到市場主體再到民眾，皆是如此。

　　補短板需要加大一些資源投入，但更重要的是結(jié)構(gòu)性改革的突破

　　主持人：在補齊短板上取得突破性進展，有哪些路徑？

　　李長安：大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新局面的盡快形成。國內(nèi)外的諸多經(jīng)驗證明，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展最持久、也是最根本的動力之源。加大民生事業(yè)建設(shè)力度，加快解決公共服務(wù)體系不完善，基本公共服務(wù)不均衡，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、就業(yè)和社會保障服務(wù)水平不高等問題�？傊�，只有盡快補上這些短板，補強這些薄弱環(huán)節(jié)，才能提高我國經(jīng)濟“木桶容量”，使國民經(jīng)濟發(fā)展邁上一個新的臺階。

　　匡賢明：補短板需要加大一些資源投入，但更重要的是結(jié)構(gòu)性改革的突破。這需要多管齊下。加快社會政策調(diào)整，這是目前最重要的。首先，加快公共服務(wù)體系的完善，尤其是貧困人口要加大公共服務(wù)的傾斜；其次，加快戶籍制度改革，盡快以居住證制度全面取代戶籍制度，消除最大的城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)。

　　張敬偉：短板的補齊，需要政策設(shè)計、制度完善和資金投入。譬如補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，就要求技術(shù)層面支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，同時向?qū)嶓w企業(yè)注入更多資金；再如補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，就是要投資更有效和精準(zhǔn)，充分發(fā)揮市場化融資的能力，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入產(chǎn)出比更大、更具民生屬性，如地下管道和“海綿城市”建設(shè)等等。補短板需要政策面、市場面和民生面的三方共同努力、協(xié)同共進。

　　主持人：尹傳剛（深圳特區(qū)報評論員），嘉賓：匡賢明（中國<海南>改革發(fā)展研究院經(jīng)濟研究所所長、研究員）、李長安（對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）、張敬偉（察哈爾學(xué)會研究員、香港天大研究院特約研究員）