發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)。發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，有利于引領(lǐng)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨在不斷解放思想、轉(zhuǎn)變觀念過(guò)程中，持續(xù)推動(dòng)了各方面理念特別是發(fā)展理念的突破和進(jìn)步。

　　只要全黨同志普遍增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，提高統(tǒng)一貫徹五大發(fā)展理念的能力和水平、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和能力，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)，就能駕馭好世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在更加有效地應(yīng)對(duì)、化解各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)中，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　按照十八屆五中全會(huì)的最新詮釋?zhuān)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)中的“小康”講的是發(fā)展水平，“全面”講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，就是要求全面小康覆蓋的領(lǐng)域要全面、覆蓋的人口要全面、覆蓋的區(qū)域也要全面。如果到2020年我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量和增長(zhǎng)速度上完成了目標(biāo)，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題更加嚴(yán)重，短板更加突出，就算不上真正實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。

　　五大發(fā)展理念，并不是憑空得來(lái)的，是“十三五”乃至今后更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，也是改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)。這五大發(fā)展理念的逐步醞釀和明確提出，得益于新世紀(jì)以來(lái)我們黨的幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體一以貫之的實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新。

　　根據(jù)我的學(xué)習(xí)理解和系統(tǒng)梳理，可以把黨的十八大以來(lái)黨中央治國(guó)理政的總思路通俗地、形象地概括為“一二三四五，上山打老虎，引領(lǐng)新常態(tài)，為民造新�！边@四句話(huà)。

　　理論上和實(shí)踐上都有新的突破的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”這五大發(fā)展理念，是十八屆五中全會(huì)關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）的最大思想亮點(diǎn)，是貫穿《建議》全篇的一條思想紅線(xiàn)，也是《建議》謀篇布局的鮮明邏輯線(xiàn)索�？梢灶A(yù)期，具有戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的五大發(fā)展理念，必將成為引領(lǐng)“十三五”時(shí)期（全面建成小康社會(huì)“收官”階段）我國(guó)發(fā)展全局、更加有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)、不斷開(kāi)拓我國(guó)發(fā)展新境界的根本思想保證。

　　五大發(fā)展理念是在全面建成小康社會(huì)決勝階段為解決我國(guó)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題應(yīng)運(yùn)而生的，集中反映了我們黨對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化

　　“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”這五大發(fā)展理念，同引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)相適應(yīng)，同實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求相契合，同人民群眾熱切期盼在發(fā)展中有更多獲得感的新期待相呼應(yīng)，是對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放37年來(lái)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是對(duì)我國(guó)發(fā)展理論的又一次重大創(chuàng)新。

　　第一，五大發(fā)展理念深刻體現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律性。 黨的十六大以來(lái)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)已接續(xù)奮斗了13年。在這個(gè)過(guò)程中形成的“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，都是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律正確認(rèn)識(shí)和把握的產(chǎn)物。特別是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，揭示了全面建成小康社會(huì)必須由全面深化改革來(lái)提供動(dòng)力、激發(fā)活力，必須由全面依法治國(guó)來(lái)提供引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，必須由全面從嚴(yán)治黨來(lái)提供政治、思想、組織、制度、作風(fēng)保證。 十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念，進(jìn)一步完善了對(duì)我國(guó)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。其中，創(chuàng)新發(fā)展揭示了如何激發(fā)新的發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，協(xié)調(diào)發(fā)展揭示了如何解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，綠色發(fā)展揭示了如何解決人與自然和諧問(wèn)題，開(kāi)放發(fā)展揭示了如何解決內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，共享發(fā)展揭示了如何解決社會(huì)公平正義問(wèn)題。完全可以說(shuō)，同十六大報(bào)告剛剛提出全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)相比，現(xiàn)在我們黨對(duì)全面建成小康社會(huì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，比那時(shí)深刻得多了、經(jīng)驗(yàn)也豐富得多了。

　　發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)。發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，有利于引領(lǐng)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨在不斷解放思想、轉(zhuǎn)變觀念過(guò)程中，持續(xù)推動(dòng)了各方面理念特別是發(fā)展理念的突破和進(jìn)步。比如，黨的十六屆四中全會(huì)提出了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政三大執(zhí)政理念；十八大以后，我們黨從提出包容性增長(zhǎng)理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，共同、綜合、合作、可持續(xù)安全的理念，共商共建共享的全球治理理念，到十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展這五大發(fā)展理念，都是對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和自覺(jué)把握的體現(xiàn)，都有利于為“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展指好道、領(lǐng)好航。

　　第二，五大發(fā)展理念鮮明體現(xiàn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的引領(lǐng)性。

　　“十三五”規(guī)劃是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的第一個(gè)五年規(guī)劃�！督ㄗh》和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)《建議》的說(shuō)明，深刻闡明了新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列階段性特征：首先是新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換這三個(gè)新的特征；其次是新常態(tài)下，增長(zhǎng)速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)這“四個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變”；更重要的是，國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)不斷變化的世情國(guó)情，使新常態(tài)下我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，由原來(lái)加快發(fā)展速度的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，由原來(lái)規(guī)�？焖贁U(kuò)張的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機(jī)遇。

　　為主動(dòng)適應(yīng)和積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，我們必須以變應(yīng)變，做到變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的發(fā)展新路。這就必須按照《建議》，從過(guò)去較多利用世界經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)加快自身發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)楦嘁揽績(jī)?nèi)生動(dòng)力實(shí)現(xiàn)發(fā)展；從過(guò)去較多利用國(guó)際市場(chǎng)擴(kuò)張?jiān)黾映隹�，轉(zhuǎn)變?yōu)楦嘁揽繑U(kuò)大內(nèi)需帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；從過(guò)去較多利用經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和原有比較優(yōu)勢(shì)的條件推動(dòng)發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌鞆囊仳?qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；從過(guò)去較多利用原有規(guī)則招商引資、促進(jìn)發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與全球經(jīng)濟(jì)治理、保護(hù)和擴(kuò)大我國(guó)發(fā)展利益；從我國(guó)集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)的國(guó)際環(huán)境發(fā)生深刻變化的實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)事務(wù)，統(tǒng)籌政治、經(jīng)濟(jì)、外交等各方面工作。

　　以上這些，就是《建議》提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”這五大發(fā)展理念的深刻歷史背景，是保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，以新理念、新思路、新舉措，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，著力把經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展新強(qiáng)態(tài)的必然選擇。

　　第三，五大發(fā)展理念突出體現(xiàn)了應(yīng)對(duì)發(fā)展新矛盾新挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

　　“十二五”時(shí)期，在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)面前，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)影響等一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，奮力開(kāi)創(chuàng)了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新局面，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、國(guó)際影響力又上了一個(gè)大臺(tái)階。同時(shí)，《建議》也明確提出，我國(guó)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題仍很突出，主要是發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，企業(yè)效益下滑，重大安全事故頻發(fā)；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)；基本公共服務(wù)供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)艱巨；人們文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度有待提高；法治建設(shè)有待加強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強(qiáng)化。五中全會(huì)作出的總體判斷是：我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)“十三五”時(shí)期也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因此，這個(gè)時(shí)期也可能是我國(guó)發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險(xiǎn)不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期。

　　鄧小平同志說(shuō)過(guò)：“過(guò)去我們講先發(fā)展起來(lái)。現(xiàn)在看，發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題不比不發(fā)展時(shí)少�！痹谛滦蝿�(shì)下，如果我們對(duì)發(fā)展起來(lái)以后出現(xiàn)的問(wèn)題不及時(shí)化解，各種矛盾不妥為處理，特別是如果對(duì)利益關(guān)系協(xié)調(diào)不好，就有可能導(dǎo)致問(wèn)題激化。所以，《建議》提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”這五大發(fā)展理念，也是針對(duì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、化解挑戰(zhàn)提出來(lái)的。只要全黨同志普遍增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，提高統(tǒng)一貫徹五大發(fā)展理念的能力和水平、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和能力，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)，就能駕馭好世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在更加有效地應(yīng)對(duì)、化解各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)中，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　第四，五大發(fā)展理念集中體現(xiàn)了補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)短板的緊迫性。

　　按照十八屆五中全會(huì)的最新詮釋?zhuān)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)中的“小康”講的是發(fā)展水平，“全面”講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，就是要求全面小康覆蓋的領(lǐng)域要全面、覆蓋的人口要全面、覆蓋的區(qū)域也要全面。如果到2020年我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量和增長(zhǎng)速度上完成了目標(biāo)，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題更加嚴(yán)重，短板更加突出，就算不上真正實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。補(bǔ)齊短板，是根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“木桶理論”提出來(lái)的：一只木桶的裝水容量，不是取決于木桶中最長(zhǎng)的那塊板，而是取決于最短的那塊板。按照十八屆五中全會(huì)的分析判斷，全面建成小康社會(huì)的短板主要存在于社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生保障等方面。特別是7000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口生活水平?jīng)]有明顯提高，一些地方生態(tài)環(huán)境惡化，就是最突出的短板�！督ㄗh》提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”這五大發(fā)展理念，就是要?jiǎng)訂T全黨在謀劃“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展時(shí)，全力做好補(bǔ)齊短板這篇大文章，著力提高發(fā)展協(xié)調(diào)性和平衡性，否則“木桶效應(yīng)”就會(huì)愈加顯現(xiàn)，一系列社會(huì)矛盾就會(huì)不斷加深。統(tǒng)一貫徹落實(shí)好“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”這五大發(fā)展理念，及時(shí)補(bǔ)齊短板，有助于正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系、增強(qiáng)發(fā)展整體效能。

　　《建議》強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。”所謂“深刻變革”，既是指發(fā)展思路、發(fā)展方向的變革，也是指發(fā)展方式、發(fā)展著力點(diǎn)的變革，更重要的是指發(fā)展體制機(jī)制的變革。在創(chuàng)新發(fā)展中，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，構(gòu)建發(fā)展新體制，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用體制，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)性發(fā)展；在協(xié)調(diào)發(fā)展中，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性；在綠色發(fā)展中，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線(xiàn)格局；在開(kāi)放發(fā)展中，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體；在共享發(fā)展中，對(duì)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享作出更有效的制度安排，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)，這都是涉及觀念變革、制度變革、發(fā)展方向和發(fā)展方式變革的重大戰(zhàn)略舉措。所以，按照《建議》要求，“充分認(rèn)識(shí)這場(chǎng)變革的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動(dòng)，深化改革，開(kāi)拓前進(jìn)”，是完全必要、非常及時(shí)的。

　　五大發(fā)展理念作為改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是我們黨的幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在新世紀(jì)以來(lái)接力推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中逐步醞釀、到五中全會(huì)正式形成的

　　《建議》首次明確提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”這五大發(fā)展理念，并不是憑空得來(lái)的，是“十三五”乃至今后更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，也是改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)。這五大發(fā)展理念的逐步醞釀和明確提出，得益于新世紀(jì)以來(lái)我們黨的幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體一以貫之的實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新。

　　第一，我們黨在新世紀(jì)之初和十六大以后全面建成小康社會(huì)的初期和中期階段分別形成了五大發(fā)展理念的雛形。

　　1、關(guān)于“創(chuàng)新”的理念。從新世紀(jì)之初到黨的十六大，江澤民同志多次提出：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉�！彼�強(qiáng)調(diào)：“實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展和變革的先導(dǎo)。通過(guò)理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新，不斷在實(shí)踐中探索前進(jìn)，永不自滿(mǎn)，永不懈怠，這是我們要長(zhǎng)期堅(jiān)持的治黨治國(guó)之道�！�

　　黨的十六大以后，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)：“要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政各個(gè)環(huán)節(jié)”。他還提出：“科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展深刻改變著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，創(chuàng)新成為解決人類(lèi)面臨的能源資源、生態(tài)環(huán)境、自然災(zāi)害、人口健康等全球性問(wèn)題的重要途徑，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力”，并把“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”視為“國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心”和“提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵”。為有效激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新意識(shí)和全民創(chuàng)新活力，胡錦濤同志還提出“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要牢固樹(shù)立人才資源是“第一資源”的觀念，大力倡導(dǎo)敢于創(chuàng)新、勇于競(jìng)爭(zhēng)和寬容失敗的精神，堅(jiān)持在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動(dòng)中培育人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才。

　　2、關(guān)于“協(xié)調(diào)”的理念。1997年9月，江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中提出：要“在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展科學(xué)技術(shù)和提高對(duì)外開(kāi)放水平等方面取得重大進(jìn)展，真正走出一條速度較快、效益較好、整體素質(zhì)不斷提高的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子�！�

　　胡錦濤同志在黨的十七大和十八大報(bào)告中指出，“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，“要按照中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)�！�

　　3、關(guān)于“綠色”的理念。從2004年到2010年，胡錦濤同志在有關(guān)講話(huà)中先后提出：要“研究綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方法，探索將發(fā)展過(guò)程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)體系”；要“提倡綠色生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)方式”；要“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”。他還強(qiáng)調(diào)：“綠色發(fā)展，就是要發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，降低能耗和物耗，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然相協(xié)調(diào)�！�

　　4、關(guān)于“開(kāi)放”的理念。最早出現(xiàn)在鄧小平同志的有關(guān)論述中。他指出：“現(xiàn)在的世界是開(kāi)放的世界”，“中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界”。鄧小平同志還作出了實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的重大決策。新世紀(jì)之初，江澤民同志進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的發(fā)展和我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì)，實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，以更加積極的姿態(tài)走向世界。他還指出：“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，是我們對(duì)外開(kāi)放方針兩個(gè)緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)的方面，是“對(duì)外開(kāi)放的兩個(gè)輪子，必須同時(shí)轉(zhuǎn)動(dòng)起來(lái)”。

　　胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系�！薄皠�(chuàng)新開(kāi)放模式，促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開(kāi)放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)放區(qū)域，培育帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的開(kāi)放高地�！薄皥�(jiān)持出口和進(jìn)口并重，加快走出去步伐，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力，培育一批世界水平的跨國(guó)公司。”“統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開(kāi)放合作，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)同周邊國(guó)家互聯(lián)互通�！�

　　5、關(guān)于“共享”的理念。1997年9月，江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中闡述“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)涵和要求時(shí)提出：要“保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，人民共享經(jīng)濟(jì)繁榮成果”。

　　黨的十六大以后，胡錦濤同志指出，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要堅(jiān)持“共同建設(shè)、共同享有”的原則，形成“社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享”的局面。他在闡述科學(xué)發(fā)展觀核心立場(chǎng)時(shí)強(qiáng)調(diào)：要“始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，不斷在實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進(jìn)人的全面發(fā)展上取得新成效”。

　　第二，習(xí)近平同志在從黨的十八大到十八屆五中全會(huì)這3年治國(guó)理政實(shí)踐中，分別提出和集中提出了五大發(fā)展理念。

　　黨的十八大以后，習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合分別提出了開(kāi)放的發(fā)展、合作的發(fā)展、共贏的發(fā)展，以及包容的發(fā)展、公平的發(fā)展、全面的發(fā)展等重要理念，還分別提出了創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展的新理念。

　　關(guān)于“創(chuàng)新發(fā)展”。2012年12月，習(xí)近平總書(shū)記在廣東考察工作時(shí)明確指出：“國(guó)家的強(qiáng)盛，歸根結(jié)底必須依靠人才。我國(guó)要走創(chuàng)新發(fā)展之路，必須高度重視創(chuàng)新人才的聚集，擇天下之英才而育之�！�1年之后，他又在中央政治局會(huì)議上提出：要“把改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，以改革促創(chuàng)新發(fā)展”。他還鄭重提議：把“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長(zhǎng)”作為2014年亞太經(jīng)合組織會(huì)議的重點(diǎn)議題。

　　關(guān)于“協(xié)調(diào)發(fā)展”。2014年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話(huà)中指出：“要完善區(qū)域政策，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展�！�2015年4月，他在中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話(huà)中強(qiáng)調(diào)：“要繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，使之與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠一體，形成雙輪驅(qū)動(dòng)�！�2015年7月，他在中央政治局會(huì)議上的講話(huà)中還提出：“要堅(jiān)持把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、走向全面小康”。

　　關(guān)于“綠色發(fā)展”。2013年4月，習(xí)近平總書(shū)記同出席博鰲亞洲論壇2013年年會(huì)的中外企業(yè)家代表座談時(shí)指出：“要牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的意識(shí)，堅(jiān)持走綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展之路�！�2013年12月，他又在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上的講話(huà)中強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對(duì)自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。”

　　關(guān)于“開(kāi)放發(fā)展”。2013年10月，習(xí)近平總書(shū)記在亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上的講話(huà)中提出，要“推動(dòng)形成亞太地區(qū)政策協(xié)調(diào)、增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)、利益融合的開(kāi)放發(fā)展格局。”2014年11月，他在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在實(shí)行從引進(jìn)來(lái)到引進(jìn)來(lái)和走出去并重的重大轉(zhuǎn)變，已經(jīng)出現(xiàn)了市場(chǎng)、資源能源、投資‘三頭’對(duì)外深度融合的新局面。只有堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，深度融入世界經(jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展�！�2015年10月，他在中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“全球治理體制變革正處在歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上”，要“推動(dòng)全球治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展，為我國(guó)發(fā)展和世界和平創(chuàng)造更加有利的條件”。

　　關(guān)于“共享發(fā)展”。2013年3月，習(xí)近平總書(shū)記在闡述中國(guó)夢(mèng)內(nèi)涵時(shí)提出：“中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)”，“生活在我們偉大祖國(guó)和偉大時(shí)代的中國(guó)人民，共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)�！�2014年9月，他在印度世界事務(wù)委員會(huì)的演講中指出：“中國(guó)視周邊為安身立命之所、發(fā)展繁榮之基。我們提出了親、誠(chéng)、惠、容的周邊外交理念，就是要誠(chéng)心誠(chéng)意同鄰居相處，一心一意共謀發(fā)展，攜手把合作的蛋糕做大，共享發(fā)展成果�！�2015年4月，他在巴基斯坦議會(huì)的演講中強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路倡議，是在新形勢(shì)下擴(kuò)大全方位開(kāi)放的重要舉措，也是要致力于使更多國(guó)家共享發(fā)展機(jī)遇和成果�！�

　　五大發(fā)展理念進(jìn)一步完善了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政的總思路總布局

　　黨的十八大以來(lái)短短3年時(shí)間，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央在治國(guó)理政實(shí)踐中提出許多新思想新觀點(diǎn)新論斷新要求，為黨和國(guó)家、也為各行各業(yè)的工作在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展新突破，提供了科學(xué)的指南和基本的遵循。

　　根據(jù)我的學(xué)習(xí)理解和系統(tǒng)梳理，可以把黨的十八大以來(lái)黨中央治國(guó)理政的總思路通俗地、形象地概括為“一二三四五，上山打老虎，引領(lǐng)新常態(tài)，為民造新�！边@四句話(huà)。

　　所謂“一二三四五”，就是“一個(gè)中國(guó)夢(mèng)”、“兩個(gè)一百年”、“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“第五個(gè)現(xiàn)代化”和五大發(fā)展理念。

　　“一個(gè)中國(guó)夢(mèng)”，就是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，這是億萬(wàn)中國(guó)人民對(duì)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的共同愿望和美好憧憬。我們黨提出中國(guó)夢(mèng)，歸根到底是要讓13億中國(guó)人民都過(guò)上更加幸福美好的生活。

　　“兩個(gè)一百年”，就是在21世紀(jì)上半葉實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)要分兩步走：第一步是在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)；第二步是在新中國(guó)成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

　　“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，就是“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)這“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，這是推動(dòng)新的歷史起點(diǎn)上我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的三大支撐帶。

　　“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，就是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。黨中央在我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，就是要從目標(biāo)、動(dòng)力、保障、保證四位一體的角度，確保全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)到2020年如期實(shí)現(xiàn)。

　　“第五個(gè)現(xiàn)代化”，就是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是我們黨繼工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防、科技現(xiàn)代化之后提出的第五個(gè)現(xiàn)代化，就是要求各級(jí)各類(lèi)干部都要以專(zhuān)業(yè)的思想、專(zhuān)業(yè)的素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)的方法，提高科學(xué)決策能力，確保制定的重大戰(zhàn)略、出臺(tái)的重要政策符合客觀規(guī)律。

　　五大發(fā)展理念，就是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”。牢固樹(shù)立這五大發(fā)展理念，是為了完善發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)。黨中央要求統(tǒng)一貫徹這五大發(fā)展理念，不能顧此失彼，也不能相互替代。比如，五中全會(huì)《建議》在強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”、“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”。把這“三個(gè)為中心”并提，不是要改掉以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，而是要把提高發(fā)展質(zhì)量和效益、增進(jìn)人民福祉和促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這正是新的發(fā)展理念的新意所在。

　　所謂“上山打老虎”，就是十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，為切實(shí)解決黨自身存在的突出問(wèn)題，而深入開(kāi)展的反“四風(fēng)”、反腐敗斗爭(zhēng)。我們黨對(duì)“四風(fēng)”的嚴(yán)厲整頓，對(duì)裸官的系統(tǒng)性清理，對(duì)腐敗的零容忍懲治，對(duì)境外逃犯的不懈追捕，這一系列既“打虎”又“拍蠅”還“獵狐”的雷霆反腐行動(dòng)，贏得人民群眾的擁護(hù)和點(diǎn)贊，體現(xiàn)了我們黨“開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭”，始終保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)、始終保持反腐敗永遠(yuǎn)在路上的政治勇氣和堅(jiān)定決心。

　　所謂“引領(lǐng)新常態(tài)”，就是在增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期這“三期疊加”的新階段，按照適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的大邏輯引領(lǐng)我國(guó)發(fā)展全局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平。

　　所謂“為民造新福”，就是按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生；增加公共服務(wù)供給，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，縮小收入差距，建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，讓人民群眾在共建共享中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

　　總之，對(duì)五大發(fā)展理念“是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革”，以及對(duì)五大發(fā)展理念所體現(xiàn)的“目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一”、“立足國(guó)內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌”、“全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)”、“戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合”這四大方法論原則，我們都應(yīng)該知其然，也知其所以然，不斷提高貫徹落實(shí)的自覺(jué)性堅(jiān)定性，使五大發(fā)展理念對(duì)我國(guó)發(fā)展全局真正起到關(guān)鍵引領(lǐng)作用、戰(zhàn)略指導(dǎo)作用、有力促進(jìn)作用。（作者為全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任、中央政策研究室原副主任）