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　　引子：坊間呼吁已久的全面放開二孩靴子終于落地——黨的十八屆五中全會10月29日閉幕，會議決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。這是繼2013年十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調整。本期“思與辨”就此話題進行探討。

　　主持人：尹傳剛 （深圳特區(qū)報評論員），嘉賓：匡賢明（中國<海南>改革發(fā)展研究院經(jīng)濟研究所所長、研究員）、張敬偉（察哈爾學會研究員）、劉國強（四川外國語大學新聞與傳播學院教授）

　　全面放開二孩政策，是在人口紅利消失情況下的一項重大政策調整

　　主持人：您如何評價全面放開生育二孩的新政？

　　匡賢明：這是我國重大的政策調整，將對中長期經(jīng)濟社會發(fā)展帶來深遠影響。近年來，中國人口結構和人口數(shù)量變化趨勢發(fā)生比較大的變化。核心變化是人口撫養(yǎng)比在快速上升，適齡勞動人口增長速度下降，新增勞動力甚至出現(xiàn)絕對下降�？紤]到人口是個慢變量，當出現(xiàn)勞動人口絕對下降時，表明趨勢已經(jīng)形成并發(fā)揮作用�！�421”格局下制度贍養(yǎng)率（退休者和繳費者比例）勢必不斷提高。也就是說，一胎政策實施的背景和問題都發(fā)生了實質性變化，繼續(xù)一胎（包括單獨一胎）政策，只能加快勞動人口趨勢下降，并將對經(jīng)濟中長期經(jīng)濟增長帶來深遠的負面影響。在這個背景下，全面放開二孩政策，是在人口紅利消失情況下的一項重大政策調整。這是極為重要的。

　　張敬偉：全面放開二孩政策，既是宏觀經(jīng)濟的現(xiàn)實選擇，也契合了民心民意，更激起了輿論的熱議。獨生子女雖然享受著更多的家庭關愛，但也擔負著太多長輩的希望和承擔著難以承受的社會壓力。從學習到工作再到養(yǎng)老，獨生子女壓力更重。此外就是老齡化社會造成了家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)的破局，更有超過百萬的“失獨”家庭，而且每年以超過7.6萬的速度遞增。多要一個孩子，成為全社會的普遍期待。對于大多數(shù)想生孩子、尤其是那些還能生育的失獨家庭而言，全面放開二孩政策不啻雪中送炭。

　　劉國強：這是符合當前人口發(fā)展狀況的非常合理的重大政策調整。現(xiàn)在社會老齡化問題日益突出，且已成為制約經(jīng)濟發(fā)展的因素之一。從家族和諧及個人幸福度的角度上看，獨生子女一代成長過程中的孤獨問題曾受到過廣泛關注，隨著他們的成家立業(yè)，他們在贍養(yǎng)老人方面的負擔也加重了。人們的生育觀念已經(jīng)發(fā)生了極大的改變，生育積極性大幅度萎縮。這時候，需要對人口形勢做出準確研判。綜合以上因素，全面放開二孩政策是非常明智之舉。

　　有利于應對老齡化沖擊、增加勞動力供給

　　主持人：在可預見的未來，實施二孩政策有哪些作用？

　　匡賢明：對國家來說，短期內人口規(guī)模的影響不會太大，不會帶來立竿見影的增長效應，但中長期內將使人口規(guī)模逐步回歸到正常的人口增長趨勢，改變當前勞動力的下降趨勢，從而能夠對潛在增長率產(chǎn)生正向的影響。

　　截至2014年，我國養(yǎng)老金制度內的贍養(yǎng)率已經(jīng)達到1∶3，這一年養(yǎng)老保險征繳收入為2.11萬億元，小于支出的2.33萬億元。全面二孩政策將逐步在中長期內優(yōu)化制度贍養(yǎng)率。當然，在短期內，普遍二孩政策將對一些特定產(chǎn)業(yè)帶來直接的效應。比如婦嬰、護理等產(chǎn)業(yè)，將迎來相應市場機遇。

　　劉國強：實施全面兩孩政策，具有幾個方面的積極作用。有利于應對老齡化沖擊、增加勞動力供給，為社會發(fā)展提供勞動力支持，在短時間內也具有明顯的刺激消費、拉動經(jīng)濟的作用；改變了家族人口結構和社會關系，有利于社會個體的健康成長，增加人們生活中的幸福感；使人們的生育權利有了更大的保障，也將使社會生育觀念走向成熟。

　　張敬偉：如前所述，中國現(xiàn)代化，已經(jīng)遭遇人口紅利枯竭之困和老齡化社會來臨之惑，以有余補不足、以年輕化中和老齡化，屬于政策面的自然選擇。從市場到養(yǎng)老，從家庭倫理到文化傳統(tǒng)，亟需釋放人口紅利的時代來臨了。

　　全面放開二孩政策，兼顧到了民意訴求，在生育權利賦予上屬于尊重個體權利的“加法”。 它能夠確保社會公平，降低社會風險，甚至可以破解性別比過高引發(fā)的“光棍潮”尷尬。

　　不能指望政策放開能夠自動生效，而應該有更多配套措施

　　主持人：解決了能不能生之后，想不想生、敢不敢生的問題就凸顯出來。某門戶網(wǎng)站的調查顯示，多數(shù)受調查者表示“不想生，一個孩子都養(yǎng)不起，哪還敢生兩個？” 實施“單獨二孩”政策后，生育并未“井噴”。生孩子不易，養(yǎng)孩子更難，居高不下的養(yǎng)育成本讓一些人望而卻步。政策層面需要作何調整，以與新的人口政策配套？

　　劉國強：生育服務政策需要做出調整。各地一定要理解全面放開的含義，簡化二孩生育的管理程序，不能隨意附加條件。鑒于當前許多家庭不愿生育的主要原因是經(jīng)濟因素的限制，國家可借鑒許多國家的做法，對孩子生育和教育提供相應的福利支持，使更多的家庭能夠生得起、也養(yǎng)得起兩個孩子。

　　張敬偉：放開二孩不是簡單地一放了之，不能指望政策放開能夠自動生效，而應該有更多配套措施。醫(yī)保社保體系對生育二孩的關切與眷顧，確保“生”的成本低廉，“養(yǎng)”有社會保障。擴充相應的教育資源、降低育兒養(yǎng)老成本，才能取得預期的政策效果。加大對有特殊困難的計劃生育家庭的幫扶力度，切實解決他們在生活保障、養(yǎng)老照料、大病醫(yī)療、精神慰藉方面的困難和問題，給予生育更多關懷與激勵。

　　匡賢明：是否作出生育二孩決策，取決于多方面的因素，其中最關鍵的因素有兩個。一是生育意愿，二是生育成本。從各國情況看，隨著經(jīng)濟增長水平的提高，生育意愿普遍呈現(xiàn)下降趨勢。不考慮其他因素，與30年前相比，現(xiàn)在中國人的生育意愿是下降的。這個趨勢，恐怕不是一個政策就能解決的。

　　當然，目前城市家庭面臨的主要約束仍然是成本約束，生孩易而養(yǎng)孩難。這就需要分析養(yǎng)孩的成本究竟在哪里？從現(xiàn)實情況看，主要是健康、學前教育等方面的支出。而這方面的支出大多屬于公共服務的范疇。因此，要降低家庭生育成本，需要進一步完善公共服務體系，把目前由家庭承擔的成本部分改由公共服務體系承擔。這就要求優(yōu)化現(xiàn)有的人口服務政策，對育齡、哺乳期婦女、嬰幼兒等提供更多的服務；進一步完善學前教育、義務教育體系；進一步改革醫(yī)療體系。也就是說，要把過去的計生體系全面轉型為人口服務體系，建立起鼓勵人口發(fā)展的制度保障。