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六、健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度
。ǘ撸┘涌熳匀毁Y源及其產(chǎn)品價(jià)格改革。按照成本、收益相統(tǒng)一的原則,充分考慮社會(huì)可承受能力,建立自然資源開發(fā)使用成本評(píng)估機(jī)制,將資源所有者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害等納入自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)的價(jià)格監(jiān)管,建立定價(jià)成本監(jiān)審制度和價(jià)格調(diào)整機(jī)制,完善價(jià)格決策程序和信息公開制度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,全面實(shí)行非居民用水超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)制度,全面推行城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度。
。ǘ耍┩晟仆恋赜袃斒褂弥贫。擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍,擴(kuò)大招拍掛出讓比例,減少非公益性用地劃撥,國(guó)有土地出讓收支納入預(yù)算管理。改革完善工業(yè)用地供應(yīng)方式,探索實(shí)行彈性出讓年限以及長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)。完善地價(jià)形成機(jī)制和評(píng)估制度,健全土地等級(jí)價(jià)體系,理順與土地相關(guān)的出讓金、租金和稅費(fèi)關(guān)系。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制,提高工業(yè)用地出讓地價(jià)水平,降低工業(yè)用地比例。探索通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)、出租等方式,健全國(guó)有農(nóng)用地有償使用制度。
。ǘ牛┩晟频V產(chǎn)資源有償使用制度。完善礦業(yè)權(quán)出讓制度,建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和礦業(yè)規(guī)律的探礦權(quán)采礦權(quán)出讓方式,原則上實(shí)行市場(chǎng)化出讓,國(guó)有礦產(chǎn)資源出讓收支納入預(yù)算管理。理清有償取得、占用和開采中所有者、投資者、使用者的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,研究建立礦產(chǎn)資源國(guó)家權(quán)益金制度。調(diào)整探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、礦產(chǎn)資源最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè),加大礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓信息公開力度。
。ㄈ┩晟坪S蚝u有償使用制度。建立海域、無(wú)居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。建立健全海域、無(wú)居民海島使用權(quán)招拍掛出讓制度。
(三十一)加快資源環(huán)境稅費(fèi)改革。理順自然資源及其產(chǎn)品稅費(fèi)關(guān)系,明確各自功能,合理確定稅收調(diào)控范圍。加快推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革,逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間,在華北部分地區(qū)開展地下水征收資源稅改革試點(diǎn)。加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法。
(三十二)完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索建立多元化補(bǔ)償機(jī)制,逐步增加對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付,完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。制定橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制辦法,以地方補(bǔ)償為主,中央財(cái)政給予支持。鼓勵(lì)各地區(qū)開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn),繼續(xù)推進(jìn)新安江水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn),推動(dòng)在京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、廣西廣東九洲江、福建廣東汀江—韓江等開展跨地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn),在長(zhǎng)江流域水環(huán)境敏感地區(qū)探索開展流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。
(三十三)完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金使用機(jī)制。按照山水林田湖系統(tǒng)治理的要求,完善相關(guān)資金使用管理辦法,整合現(xiàn)有政策和渠道,在深入推進(jìn)國(guó)土江河綜合整治的同時(shí),更多用于青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶等國(guó)家生態(tài)安全屏障的保護(hù)修復(fù)。
。ㄈ模┙⒏夭菰雍蒺B(yǎng)生息制度。編制耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃,調(diào)整嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采地區(qū)的耕地用途,逐步將25度以上不適宜耕種且有損生態(tài)的陡坡地退出基本農(nóng)田。建立鞏固退耕還林還草、退牧還草成果長(zhǎng)效機(jī)制。開展退田還湖還濕試點(diǎn),推進(jìn)長(zhǎng)株潭地區(qū)土壤重金屬污染修復(fù)試點(diǎn)、華北地區(qū)地下水超采綜合治理試點(diǎn)。
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