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五、完善資源總量管理和全面節(jié)約制度
(十七)完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地節(jié)約集約利用制度。完善基本農(nóng)田保護(hù)制度,劃定永久基本農(nóng)田紅線,按照面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變的要求,將基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫(kù),實(shí)行嚴(yán)格保護(hù),除法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓外,其他任何建設(shè)不得占用。加強(qiáng)耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定與監(jiān)測(cè),強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升建設(shè)。完善耕地占補(bǔ)平衡制度,對(duì)新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實(shí)行總量控制,嚴(yán)格實(shí)行耕地占一補(bǔ)一、先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)。實(shí)施建設(shè)用地總量控制和減量化管理,建立節(jié)約集約用地激勵(lì)和約束機(jī)制,調(diào)整結(jié)構(gòu),盤活存量,合理安排土地利用年度計(jì)劃。
。ㄊ耍┩晟谱顕(yán)格的水資源管理制度。按照節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的方針,健全用水總量控制制度,保障水安全。加快制定主要江河流域水量分配方案,加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌,完善省市縣三級(jí)取用水總量控制指標(biāo)體系。建立健全節(jié)約集約用水機(jī)制,促進(jìn)水資源使用結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化配置。完善規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度。主要運(yùn)用價(jià)格和稅收手段,逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理、高耗水工業(yè)企業(yè)計(jì)劃用水和定額管理制度。在嚴(yán)重缺水地區(qū)建立用水定額準(zhǔn)入門檻,嚴(yán)格控制高耗水項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)水產(chǎn)品產(chǎn)地保護(hù)和環(huán)境修復(fù),控制水產(chǎn)養(yǎng)殖,構(gòu)建水生動(dòng)植物保護(hù)機(jī)制。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理,建立促進(jìn)非常規(guī)水源利用制度。
(十九)建立能源消費(fèi)總量管理和節(jié)約制度。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先,強(qiáng)化能耗強(qiáng)度控制,健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和獎(jiǎng)勵(lì)制。進(jìn)一步完善能源統(tǒng)計(jì)制度。健全重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理制度,探索實(shí)行節(jié)能自愿承諾機(jī)制。完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系,及時(shí)更新用能產(chǎn)品能效、高耗能行業(yè)能耗限額、建筑物能效等標(biāo)準(zhǔn)。合理確定全國(guó)能源消費(fèi)總量目標(biāo),并分解落實(shí)到省級(jí)行政區(qū)和重點(diǎn)用能單位。健全節(jié)能低碳產(chǎn)品和技術(shù)裝備推廣機(jī)制,定期發(fā)布技術(shù)目錄。強(qiáng)化節(jié)能評(píng)估審查和節(jié)能監(jiān)察。加強(qiáng)對(duì)可再生能源發(fā)展的扶持,逐步取消對(duì)化石能源的普遍性補(bǔ)貼。逐步建立全國(guó)碳排放總量控制制度和分解落實(shí)機(jī)制,建立增加森林、草原、濕地、海洋碳匯的有效機(jī)制,加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作。
(二十)建立天然林保護(hù)制度。將所有天然林納入保護(hù)范圍。建立國(guó)家用材林儲(chǔ)備制度。逐步推進(jìn)國(guó)有林區(qū)政企分開(kāi),完善以購(gòu)買服務(wù)為主的國(guó)有林場(chǎng)公益林管護(hù)機(jī)制。完善集體林權(quán)制度,穩(wěn)定承包權(quán),拓展經(jīng)營(yíng)權(quán)能,健全林權(quán)抵押貸款和流轉(zhuǎn)制度。
(二十一)建立草原保護(hù)制度。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度,實(shí)現(xiàn)草原承包地塊、面積、合同、證書(shū)“四到戶”,規(guī)范草原經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。實(shí)行基本草原保護(hù)制度,確;静菰娣e不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。健全草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制,實(shí)施禁牧休牧、劃區(qū)輪牧和草畜平衡等制度。加強(qiáng)對(duì)草原征用使用審核審批的監(jiān)管,嚴(yán)格控制草原非牧使用。
。ǘ┙竦乇Wo(hù)制度。將所有濕地納入保護(hù)范圍,禁止擅自征用占用國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地和濕地自然保護(hù)區(qū)。確定各類濕地功能,規(guī)范保護(hù)利用行為,建立濕地生態(tài)修復(fù)機(jī)制。
。ǘ┙⑸郴恋胤饨Wo(hù)制度。將暫不具備治理?xiàng)l件的連片沙化土地劃為沙化土地封禁保護(hù)區(qū)。建立嚴(yán)格保護(hù)制度,加強(qiáng)封禁和管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)沙化土地治理,增加植被,合理發(fā)展沙產(chǎn)業(yè),完善以購(gòu)買服務(wù)為主的管護(hù)機(jī)制,探索開(kāi)發(fā)與治理結(jié)合新機(jī)制。
。ǘ模┙∪Q筚Y源開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。實(shí)施海洋主體功能區(qū)制度,確定近海海域海島主體功能,引導(dǎo)、控制和規(guī)范各類用海用島行為。實(shí)行圍填?偭靠刂浦贫龋瑢(duì)圍填海面積實(shí)行約束性指標(biāo)管理。建立自然岸線保有率控制制度。完善海洋漁業(yè)資源總量管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行休漁禁漁制度,推行近海捕撈限額管理,控制近海和灘涂養(yǎng)殖規(guī)模。健全海洋督察制度。
。ǘ澹┙∪V產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用管理制度。建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估制度,加強(qiáng)礦產(chǎn)資源查明登記和有償計(jì)時(shí)占用登記管理。建立礦產(chǎn)資源集約開(kāi)發(fā)機(jī)制,提高礦區(qū)企業(yè)集中度,鼓勵(lì)規(guī);_(kāi)發(fā)。完善重要礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。健全鼓勵(lì)提高礦產(chǎn)資源利用水平的經(jīng)濟(jì)政策。建立礦山企業(yè)高效和綜合利用信息公示制度,建立礦業(yè)權(quán)人“黑名單”制度。完善重要礦產(chǎn)資源回收利用的產(chǎn)業(yè)化扶持機(jī)制。完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾制度。
(二十六)完善資源循環(huán)利用制度。建立健全資源產(chǎn)出率統(tǒng)計(jì)體系。實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,推動(dòng)生產(chǎn)者落實(shí)廢棄產(chǎn)品回收處理等責(zé)任。建立種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用制度,實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展。加快建立垃圾強(qiáng)制分類制度。制定再生資源回收目錄,對(duì)復(fù)合包裝物、電池、農(nóng)膜等低值廢棄物實(shí)行強(qiáng)制回收。加快制定資源分類回收利用標(biāo)準(zhǔn)。建立資源再生產(chǎn)品和原料推廣使用制度,相關(guān)原材料消耗企業(yè)要使用一定比例的資源再生產(chǎn)品。完善限制一次性用品使用制度。落實(shí)并完善資源綜合利用和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)目錄,實(shí)行政府優(yōu)先采購(gòu)、貸款貼息等政策。
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