調(diào)研建議

　　通過對(duì)屯昌、瓊中、五指山、保亭實(shí)地調(diào)研，調(diào)研組認(rèn)為在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，有以下幾點(diǎn)需要重視解決：

　　堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)長(zhǎng)周期經(jīng)濟(jì)改革，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，把準(zhǔn)海南作為國內(nèi)外客人消費(fèi)承接地的定位，科學(xué)謀劃、有的放矢，全面改善和提升有效供給。省級(jí)層面應(yīng)把省域“多規(guī)合一”改革與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)管控作用，統(tǒng)籌搞好產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局，創(chuàng)新項(xiàng)目策劃生成機(jī)制，推動(dòng)行政審批制度改革，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。市縣層面應(yīng)從世情、國情、省情、縣（市）情中找準(zhǔn)定位，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)資源，用“量體載衣”的發(fā)展戰(zhàn)略贏得“弱鳥先飛”“騰籠換鳥”的發(fā)展機(jī)遇。比如，中部市縣發(fā)展旅游時(shí)，不能搞千篇一律的農(nóng)家樂，應(yīng)因地制宜，發(fā)揮各自資源稟賦優(yōu)勢(shì)，高品位規(guī)劃、差異化發(fā)展、品牌化培育，避免產(chǎn)生低水平同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的負(fù)效應(yīng)；同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃管控，防止借旅游項(xiàng)目變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。

　　“輸血”“造血”并舉，激發(fā)貧困戶勤勞致富的內(nèi)生動(dòng)力。精準(zhǔn)扶貧是省委六屆十次全會(huì)和《實(shí)施意見》所作部署的重要方面。特別是全省扶貧工作會(huì)議召開以來，各級(jí)各部門高度重視、迅速行動(dòng)，屯昌、瓊中、五指山、保亭4個(gè)縣市多措并舉，下大力氣扶貧攻堅(jiān)，減貧脫貧成效明顯。但工作中也發(fā)現(xiàn)，隨著扶貧投入不斷加大，部分貧困戶不同程度存在“等靠要”思想，個(gè)別貧困戶甚至用扶貧物資換錢買酒喝。有些貧困戶之所以貧困，既窮在物質(zhì)上，也窮在志氣和信心上。扶貧要先扶志，必須充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)干部群眾的積極性、主動(dòng)性，既要給錢給物上項(xiàng)目來“輸血”，又要通過加強(qiáng)教育引導(dǎo)來“造血”。一要扶文、扶智，讓農(nóng)民開闊視野，增長(zhǎng)致富本領(lǐng)，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和可持續(xù)力。二要因地制宜培植壯大綠色特色產(chǎn)業(yè)，從根本上改變貧困面貌。三要完善扶貧項(xiàng)目與貧困農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，調(diào)動(dòng)他們參與積極性，振奮自力更生、艱苦奮斗精神。四要固本培元、加強(qiáng)基層黨建，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、培養(yǎng)發(fā)展致富帶頭人，增強(qiáng)領(lǐng)富能力。

　　加強(qiáng)資金整合使用。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及面廣、任務(wù)重、難度大，要打贏這場(chǎng)硬仗，必須統(tǒng)籌整合使用各級(jí)各類資金，放大財(cái)政資金撬動(dòng)作用，集中辦好大事、辦好要緊的事。要圍繞重點(diǎn)改革任務(wù)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目，制定有利于資金整合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；以同方向、同目標(biāo)的資金管理為切入口，形成全省統(tǒng)一、透明、高效的資金注入、使用和監(jiān)管機(jī)制；加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，重點(diǎn)解決好跨部門、跨行業(yè)的工作協(xié)調(diào)問題，確保資金使用步調(diào)一致、握指成拳。比如，瓊中為整合使用各項(xiàng)涉農(nóng)資金，出臺(tái)《財(cái)政涉農(nóng)資金整合管理辦法》等制度，整合專項(xiàng)扶貧資金和富美鄉(xiāng)村、一事一議、興邊富民、以工代賑等多項(xiàng)涉農(nóng)資金，打捆集中使用，實(shí)現(xiàn)資金使用的效益最大化。

　　以作風(fēng)開路，為改善有效供給提供良好的發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是激發(fā)市場(chǎng)主體活力，關(guān)鍵在于發(fā)揮好政府服務(wù)，放手不甩手，真心誠意幫助企業(yè)和群眾排憂解難。比如，此次調(diào)研中，屯昌夢(mèng)幻香山沼液水肥一體化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就反映，該項(xiàng)目雖是海南省重點(diǎn)項(xiàng)目、全國優(yōu)選旅游項(xiàng)目，但因是民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)，辦理銀行貸款一再碰壁；希望在中線高速公路旁樹立景區(qū)指示牌，向省有關(guān)部門申請(qǐng)了兩年也沒辦下來。又比如，五指山市興旺種養(yǎng)專業(yè)合作社養(yǎng)殖的蜘蛛出口需要辦理相關(guān)證件，多個(gè)政府部門都回復(fù)不歸自己管，讓養(yǎng)殖戶無可奈何。這些問題，歸根結(jié)底反映的還是有些干部作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)、不干事不擔(dān)事的問題。強(qiáng)力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須繼續(xù)以作風(fēng)開路，扎實(shí)開展好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，大力弘揚(yáng)“三嚴(yán)三實(shí)”作風(fēng)，重點(diǎn)破解企業(yè)發(fā)展空間、融資渠道、政策支持、公共服務(wù)等方面的難題，為各類市場(chǎng)主體改善有效供給營(yíng)造良好的外部環(huán)境。（執(zhí)筆：周軍平、譚麗琳、董三仁、吳鵬）