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調(diào)研建議
通過對(duì)屯昌、瓊中、五指山、保亭實(shí)地調(diào)研,調(diào)研組認(rèn)為在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中,有以下幾點(diǎn)需要重視解決:
堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃,做好頂層設(shè)計(jì)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)長(zhǎng)周期經(jīng)濟(jì)改革,需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),把準(zhǔn)海南作為國內(nèi)外客人消費(fèi)承接地的定位,科學(xué)謀劃、有的放矢,全面改善和提升有效供給。省級(jí)層面應(yīng)把省域“多規(guī)合一”改革與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來,強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)管控作用,統(tǒng)籌搞好產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局,創(chuàng)新項(xiàng)目策劃生成機(jī)制,推動(dòng)行政審批制度改革,營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境,推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。市縣層面應(yīng)從世情、國情、省情、縣(市)情中找準(zhǔn)定位,結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)資源,用“量體載衣”的發(fā)展戰(zhàn)略贏得“弱鳥先飛”“騰籠換鳥”的發(fā)展機(jī)遇。比如,中部市縣發(fā)展旅游時(shí),不能搞千篇一律的農(nóng)家樂,應(yīng)因地制宜,發(fā)揮各自資源稟賦優(yōu)勢(shì),高品位規(guī)劃、差異化發(fā)展、品牌化培育,避免產(chǎn)生低水平同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的負(fù)效應(yīng);同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃管控,防止借旅游項(xiàng)目變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。
“輸血”“造血”并舉,激發(fā)貧困戶勤勞致富的內(nèi)生動(dòng)力。精準(zhǔn)扶貧是省委六屆十次全會(huì)和《實(shí)施意見》所作部署的重要方面。特別是全省扶貧工作會(huì)議召開以來,各級(jí)各部門高度重視、迅速行動(dòng),屯昌、瓊中、五指山、保亭4個(gè)縣市多措并舉,下大力氣扶貧攻堅(jiān),減貧脫貧成效明顯。但工作中也發(fā)現(xiàn),隨著扶貧投入不斷加大,部分貧困戶不同程度存在“等靠要”思想,個(gè)別貧困戶甚至用扶貧物資換錢買酒喝。有些貧困戶之所以貧困,既窮在物質(zhì)上,也窮在志氣和信心上。扶貧要先扶志,必須充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)干部群眾的積極性、主動(dòng)性,既要給錢給物上項(xiàng)目來“輸血”,又要通過加強(qiáng)教育引導(dǎo)來“造血”。一要扶文、扶智,讓農(nóng)民開闊視野,增長(zhǎng)致富本領(lǐng),增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和可持續(xù)力。二要因地制宜培植壯大綠色特色產(chǎn)業(yè),從根本上改變貧困面貌。三要完善扶貧項(xiàng)目與貧困農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,調(diào)動(dòng)他們參與積極性,振奮自力更生、艱苦奮斗精神。四要固本培元、加強(qiáng)基層黨建,選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、培養(yǎng)發(fā)展致富帶頭人,增強(qiáng)領(lǐng)富能力。
加強(qiáng)資金整合使用。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及面廣、任務(wù)重、難度大,要打贏這場(chǎng)硬仗,必須統(tǒng)籌整合使用各級(jí)各類資金,放大財(cái)政資金撬動(dòng)作用,集中辦好大事、辦好要緊的事。要圍繞重點(diǎn)改革任務(wù)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目,制定有利于資金整合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;以同方向、同目標(biāo)的資金管理為切入口,形成全省統(tǒng)一、透明、高效的資金注入、使用和監(jiān)管機(jī)制;加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),重點(diǎn)解決好跨部門、跨行業(yè)的工作協(xié)調(diào)問題,確保資金使用步調(diào)一致、握指成拳。比如,瓊中為整合使用各項(xiàng)涉農(nóng)資金,出臺(tái)《財(cái)政涉農(nóng)資金整合管理辦法》等制度,整合專項(xiàng)扶貧資金和富美鄉(xiāng)村、一事一議、興邊富民、以工代賑等多項(xiàng)涉農(nóng)資金,打捆集中使用,實(shí)現(xiàn)資金使用的效益最大化。
以作風(fēng)開路,為改善有效供給提供良好的發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,核心是激發(fā)市場(chǎng)主體活力,關(guān)鍵在于發(fā)揮好政府服務(wù),放手不甩手,真心誠意幫助企業(yè)和群眾排憂解難。比如,此次調(diào)研中,屯昌夢(mèng)幻香山沼液水肥一體化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就反映,該項(xiàng)目雖是海南省重點(diǎn)項(xiàng)目、全國優(yōu)選旅游項(xiàng)目,但因是民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè),辦理銀行貸款一再碰壁;希望在中線高速公路旁樹立景區(qū)指示牌,向省有關(guān)部門申請(qǐng)了兩年也沒辦下來。又比如,五指山市興旺種養(yǎng)專業(yè)合作社養(yǎng)殖的蜘蛛出口需要辦理相關(guān)證件,多個(gè)政府部門都回復(fù)不歸自己管,讓養(yǎng)殖戶無可奈何。這些問題,歸根結(jié)底反映的還是有些干部作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)、不干事不擔(dān)事的問題。強(qiáng)力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,必須繼續(xù)以作風(fēng)開路,扎實(shí)開展好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,大力弘揚(yáng)“三嚴(yán)三實(shí)”作風(fēng),重點(diǎn)破解企業(yè)發(fā)展空間、融資渠道、政策支持、公共服務(wù)等方面的難題,為各類市場(chǎng)主體改善有效供給營(yíng)造良好的外部環(huán)境。(執(zhí)筆:周軍平、譚麗琳、董三仁、吳鵬)
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