“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝時期，需要農(nóng)民收入持續(xù)增長，到2020年，全省農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到16500元以上。實現(xiàn)上述目標，必須以“五大理念”為指針，在廣開門路與深挖潛力的結(jié)合上下功夫，在內(nèi)部轉(zhuǎn)型與外部轉(zhuǎn)化的結(jié)合上出實招，在內(nèi)涵發(fā)展與外延拓展上多努力，積極擴寬增收渠道，大力開發(fā)增收空間。根據(jù)調(diào)研，現(xiàn)就促進農(nóng)民增收的幾個重大問題提出如下建議。

　　在“三業(yè)并連”上發(fā)力

　　促進農(nóng)民增收，需要形成種養(yǎng)加一體，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一二三產(chǎn)業(yè)要“融合”，首先是“并連”，而且要連緊，才能融合。“三業(yè)”并連、融合發(fā)展，必須大力探索推進農(nóng)工融合、農(nóng)商融合、農(nóng)旅融合和全產(chǎn)業(yè)鏈融合等多種融合模式，使農(nóng)業(yè)與產(chǎn)品加工、流通、服務(wù)有機結(jié)合，形成“接二連三”的全產(chǎn)業(yè)鏈，培育農(nóng)民增收新模式。必須大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，深入實施農(nóng)產(chǎn)品加工“四個一批”工程，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效，使農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值，增強對農(nóng)民增收的帶動能力。必須加快農(nóng)村現(xiàn)代物流體系建設(shè)，健全統(tǒng)一開放、布局合理、競爭有序的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場體系，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，有效解決農(nóng)民“賤賣”市民“貴買”的問題，在搞活農(nóng)產(chǎn)品流通中促進農(nóng)民增收。必須充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源的豐富性、鄉(xiāng)村文化的獨特性、綠水青山的生態(tài)性，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)開辟新空間。

　　推進一二三產(chǎn)業(yè)并連融合，必須注意解決以下問題：一是要完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民共享三業(yè)并連并舉融合發(fā)展的增值效益。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持，要把是否帶動農(nóng)民就業(yè)增收作為一個重要標準。二是工商資本到農(nóng)村介入土地流轉(zhuǎn)和三產(chǎn)融合，決不能搞非農(nóng)建設(shè)，影響耕地保護和糧食生產(chǎn)。省有關(guān)部門要盡快制定工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域具體的監(jiān)管實施辦法。三是一二三產(chǎn)業(yè)融合，更需要一二三產(chǎn)業(yè)主管部門要形成合力，有關(guān)資源要共享，有關(guān)扶持資金要真正整合。

　　在“三優(yōu)并舉”上著力

　�。ㄒ唬﹥�(yōu)化模式。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，最終要增效益。近些年，我省各地瞄準市場，因地制宜，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開發(fā)特色經(jīng)濟，探索出了很多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。其中稻田綜合種養(yǎng)增效增收新模式值得大力推廣。現(xiàn)在單純種植水稻的效益不高，而稻田綜合種養(yǎng)模式效益是單一種植水稻的3-4倍。據(jù)測算，全省適應(yīng)開展綜合種養(yǎng)的稻田有600萬畝，目前已發(fā)展到270多萬畝，還有很大的空間和潛力。

　�。ǘ﹥�(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。圍繞人的要求進行生產(chǎn)，為消費者提供品種多樣、質(zhì)量優(yōu)良的產(chǎn)品供給，既是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心要求，也是提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力和效益的本質(zhì)要求。同樣一斤大米，一般約2元多一斤，而特色生態(tài)種養(yǎng)的有機稻米20元左右一斤。要樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀，多方位、多途徑開發(fā)食物資源，大力生產(chǎn)和發(fā)展個性化、有品牌、優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品，使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的原動力更強。我省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)已有很好基礎(chǔ)。各級政府要高度重視，打好組合拳，大力實施標準化，嚴格產(chǎn)地準出、市場準入制度和監(jiān)測監(jiān)管，使“三品一標”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)稱）持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

　�。ㄈ﹥�(yōu)良農(nóng)藝。農(nóng)業(yè)要高效，就必須降耗；農(nóng)民要增收，就必須節(jié)本，節(jié)本也是增收。良種必須有良法配套，優(yōu)化模式、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品必須有優(yōu)良農(nóng)藝支撐。優(yōu)良農(nóng)藝的基礎(chǔ)和關(guān)鍵是節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)工，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。降本增效的主要方向：一是提升勞動力、土地、資本等生產(chǎn)要素質(zhì)量，降低相對成本；二是合理優(yōu)化土地、勞動力、機械、化肥、農(nóng)藥等投入要素結(jié)構(gòu)，探索不同作物品種，不同區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入要素最優(yōu)組合，重點是大力推進農(nóng)業(yè)機械化和信息化，以機械和智能裝備替換人工，降低人工成本；三是改善資源利用方式，大力推廣節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)種等新技術(shù)、新方式、新裝備，加快發(fā)展精準農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，實現(xiàn) 配方施肥和精準施肥施藥用水，把傳統(tǒng)式、經(jīng)驗化、盲目性的農(nóng)業(yè)資源利用方式轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化、科學(xué)化、精準化，降低資源利用成本；四是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，通過規(guī)模化生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)，把生產(chǎn)經(jīng)營成本攤��；推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，有效提高產(chǎn)出水平，沖減部分成本上漲。

　　同時，各級政府要在推進農(nóng)業(yè)降本增效中制定相應(yīng)的保障措施。

　　在“三中并重”上給力

　　（一）中部群區(qū)要“中部開花”。中部群區(qū)主要是指荊州、荊門、隨州、孝感、天門、仙桃、潛江，襄陽的襄州、棗陽、宜城，宜昌的枝江、當(dāng)陽、宜都，咸寧的嘉魚，黃岡的沿江縣市區(qū)。對這一地區(qū)要綜合施策，使之“中部開花”。特別是在政策上，要考慮如何提高種糧生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民種糧收入，實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)糧食和增加收入齊頭并進，不讓種糧農(nóng)民在經(jīng)濟上吃虧，不讓種糧大縣在財政上吃虧。

　　（二）中間群落要“中間凸起”。中間群落既不在貧困山區(qū)，也不在城郊，既不沿路、沿水，也不靠鎮(zhèn)靠廠，生產(chǎn)生活條件較差，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，收入門路狹窄，有些地方“三體”缺乏（沒有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，沒有集體經(jīng)濟實體，沒有青壯年農(nóng)民生力軍群體），“三基”不強（基本增收門路的再生力不強，基礎(chǔ)設(shè)施支撐力不強，基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強），“三荒”突出（農(nóng)業(yè)荒蕪，農(nóng)村荒涼，留守兒童學(xué)業(yè)、教育荒廢）。對這一群落農(nóng)民增收，重點是培訓(xùn)新型農(nóng)民，培養(yǎng)專業(yè)帶頭人，培育新型經(jīng)營主體，大力促進適度規(guī)模經(jīng)營；加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)，加強基層組織建設(shè)，不斷改善生產(chǎn)條件，轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高組織化程度，使這些比富不足、比窮有余、增收較難的中間群落凸起、奮起。（三）中等收入群體要“中等偏上”。中等收入群體不斷擴大，全省農(nóng)民整體收入水平將大大提高。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把擴大中等收入群體作為重大薄弱環(huán)節(jié)來抓，形成橄欖型收入格局，使農(nóng)民持續(xù)增收有穩(wěn)固的基礎(chǔ)。 （執(zhí)筆人：李新水）