海囗市位于南渡江出海囗，原是個小港埠，河溝多且流暢，地下水源豐富，水生態(tài)良好。隨著城市擴展與人囗增加，特別是成為省會后的快速發(fā)展，水需用量越來越多，河溝排泄與凈化功能退化，水環(huán)境逐漸惡化，對水資源的管控保護日益顯得十分重要，基本的管控措施需要形成常態(tài)，才能抓岀長效。

　　一、認(rèn)識問題必須給力解決。切勿認(rèn)為水是取之不盡用之不竭的源泉，切實樹立起對水的憂患意識，不僅要在節(jié)約用水上加強宣傳教育，而且在供用水上要有人人必守的制約措施。若城鎮(zhèn)居民生活用水定值為每人每日170升，最高容許值為250升；實際用水低于定值的可給予費用上的獎勵，在定值與容許值之間的應(yīng)加價收費，超過容許值的費用再相應(yīng)提高，從而杜絕濫用和浪費。這項措施可以根據(jù)海南冬春涼夏秋熱的特點和社區(qū)情況，細(xì)化到家到人，進行精準(zhǔn)管理。各行各業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營用水，相應(yīng)建立定量定購與封頂限制；供水單位按此管控調(diào)配。同樣，雨污水排放管控也應(yīng)該制定約束措施。從而使人們提高對水的認(rèn)識，由不自覺轉(zhuǎn)向自覺地愛惜水資源，保護水生態(tài)環(huán)境。

　　二、對水資源開發(fā)，必須遵守多規(guī)合一、優(yōu)化配置的原則。水電路等基礎(chǔ)設(shè)施是總體規(guī)劃的重要組成部分，給排水系統(tǒng)則是基礎(chǔ)設(shè)施的子系統(tǒng)，共同組成互相配合，協(xié)調(diào)一致的一張規(guī)劃總圖，用來指導(dǎo)與控制城市的發(fā)展與運行。

　　水規(guī)劃在服從總體規(guī)劃要求的前提下，追求的最大目標(biāo)是資源的優(yōu)化配置，欲達到此目的，必須明確功能界定。例如永莊水廠承擔(dān)老城區(qū)供水為主，如果向西無限伸延，管線過長分散，勢必造成水損耗增加，水圧降低，成本提高，突破經(jīng)濟合理運行區(qū)間。因此，在西邊新城區(qū)尋求配置新的水源廠，就顯得更為優(yōu)越。同樣，新城區(qū)房地產(chǎn)業(yè)正在快速發(fā)展，高樓林立，房地產(chǎn)商若各自采取臨時給排水措施，沒有統(tǒng)一的水資源配置與管控，勢必造成重復(fù)建設(shè)與浪費。所以必須按總規(guī)來界定區(qū)域功能，再進行水資源的優(yōu)化配置。

　　三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須堅守先地下后地上的原則，這對水資源的管控至為重要。給水、雨水、污水管道幾乎都埋設(shè)在地下，像樹枝狀一樣由大到小或由小至大，形成各自的系統(tǒng)，如果不事先布埋好，地面上已建設(shè)施就會被開膛破肚，還會造成給排水不暢的梗阻后果。由于歷史原因，老城區(qū)已面臨著地下管線更新改造的繁重任務(wù)，這次海秀快速路施建就遇到了地下管線處置的很大困難。新城區(qū)建設(shè)必須基礎(chǔ)設(shè)施先行，嚴(yán)格遵守先地下后地上的規(guī)定，如果規(guī)劃、技術(shù)或資金暫不具備，寧愿延緩開發(fā)或限制建設(shè)，否則很可能欲速而不達，造成各種資源的浪費。

　　四、水資源管控措施必須堅持到位。再好的政策措施如果不落實，存在的問題就得不到解決。雨污水分流在室外主管道中已實施多年，社區(qū)與住戶室內(nèi)也強調(diào)雨污水應(yīng)分流，但從室內(nèi)向室外主管道匯集時，往往雨污不分，一起匯入雨水管或污水管，無法從源頭上杜絕雨污合流，不但污染難除，而且造成雨水管或污水管容納超限。建議項目報建與竣工驗收時，一定要落實室內(nèi)外連接段做到雨污水分流。

　　對生活污水與工業(yè)廢水的治理，要求工廠、企業(yè)、商貿(mào)市場和社區(qū)內(nèi)部應(yīng)先治理，符合法定排放標(biāo)準(zhǔn)才容許排放。目前各種小型治污設(shè)備與技術(shù)可以做到消除有害物質(zhì)，循環(huán)回收利用，減排甚至不排，從而減少排污總量和減輕全市治污負(fù)擔(dān)。為此，應(yīng)該有強制措施來保證執(zhí)行；這也是“雙創(chuàng)”工作中有待解決的深層次問題。

　　隨著老城區(qū)地面被各種混凝土、瀝青、大塊石等覆蓋越來越多，雨水產(chǎn)生的徑流也就越來越多。同樣的雨量，不透水地面產(chǎn)生的徑流系數(shù)比土地面大一倍，土地面又比綠地與草地大一倍；城市綠化的作用是多方面而且非常顯著的。項目報批時對綠化面積都有明確要求，但實際上多被擠占了，這就加重了雨后積水和排泄不暢，而且地面水下滲少了，也影響地下水的補給。新城區(qū)建設(shè)應(yīng)堅決走海綿城市的新路，堅決保護與不斷擴大綠地面積。

　　五、城鄉(xiāng)一體化必須同水資源管控同步。原瓊山縣并入�？谑泻�，接近中心市區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已逐漸同化，水資源管控按市區(qū)要求實施。遠(yuǎn)離主城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍處于既有城市雛形，又有田園特色的狀態(tài)，生物群落和生存環(huán)境基本上保持著動態(tài)平衡，非常有利于建設(shè)更宜人的田園城市。按照區(qū)域劃分和功能界定，把城市與田園的水資源統(tǒng)一整合起來，一頭為城市配置給排水，另一頭為田園配置灌排水，既分工又互相協(xié)調(diào)，讓城市和田園相互滋養(yǎng)，形成田園城市獨特的水系統(tǒng)。例如城市污水經(jīng)過處理回收后，可用于農(nóng)田灌溉、養(yǎng)魚和養(yǎng)殖水生作物等；田園則按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)要求，結(jié)合山水林田路景統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)農(nóng)田水利系統(tǒng)，實現(xiàn)“遇旱有水，遇澇能排，旱澇保收，保障供給”，這應(yīng)成為建設(shè)城鄉(xiāng)一體化追求的目標(biāo)。

　　六、水資源管控必須加強領(lǐng)導(dǎo)。水行政主管部門對水資源的調(diào)查研究、規(guī)劃制定、項目評審、監(jiān)督管理、執(zhí)法保護等職能承擔(dān)著主體責(zé)任，應(yīng)主動同有關(guān)部門形成合力，防止“九龍治水”，造成失管誤控。實踐證明：加強領(lǐng)導(dǎo)，強化管理，一要真抓實干，二要堅持不懈；真抓才能解決問題，堅持才能鞏固與發(fā)展，抓而不堅持，解決的問題也會回生。常抓不懈，就能管控住金貴的水資源，徹底除害興利，創(chuàng)建出水功能齊全，環(huán)境優(yōu)美宜人的新型城市。（作者系水利高級工程師，海南省優(yōu)專家）