全省精準扶貧、精準脫貧工作進展情況如何？進一步深化精準扶貧工作的重點在哪兒？我們結合最近對蘭州和武威兩市的調研進行一些分析探討。

　　精準脫貧成效顯著

　　精準扶貧行動啟動以來，各地積極主動創(chuàng)造性貫徹落實各項扶貧開發(fā)政策，脫貧步伐大大加快。到2015年末，蘭州市貧困發(fā)生率下降到1.2%，在全省率先實現整市脫貧，并開始邁入小康村建設；武威市減貧12.3萬人，占貧困人口的47.6%，民勤縣實現整體脫貧，天祝縣55個貧困村實現整村脫貧，貧困發(fā)生率由28.3%下降到12%，古浪縣37個貧困村脫貧摘帽，貧困發(fā)生率由32.8%下降為16.82%.

　　精準扶貧已成為全社會的自覺行動。調研發(fā)現，把精準扶貧、精準脫貧作為我省與全國一道全面建成小康社會的主攻方向，這一認識已經深入人心。市、縣、鄉(xiāng)、村各級組織，廣大基層干部、雙聯幫扶工作人員、社會有識之士，各個幫扶單位、各類龍頭企業(yè)、各種農村合作組織，各種項目資源、各類資金、各種幫扶力量，上下左右各個方面都被有效整合調動起來。

　　全面落實了精準扶貧的工作機制。各市縣、各鎮(zhèn)村認真貫徹“1+17精準扶貧方案”，著力推進雙聯行動與脫貧攻堅的深度融合，精準脫貧大數據管理平臺建設做到了“8個準”，每個貧困村制定了作戰(zhàn)“5張圖”，每個貧困戶落實了“3本賬”。

　　切實摸清了精準扶貧的底數。配合精準扶貧大數據管理平臺的建設，經過幾上幾下的反復核實，各地對建檔立卡貧困戶的致貧原因進行了精準識別，列出了貧困村和貧困戶精準脫貧需求清單，為精準扶貧工作奠定了堅實的基礎。比如，永登縣對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因病、因殘、因學、因災、因婚、因缺土地、因缺技術、因缺勞動力、因缺資金、因交通條件落后、因自身發(fā)展動力不足等各種致貧原因都有詳細的列表分析，對每一貧困村、每一貧困戶所落實的各種精準扶貧措施都作了分村、分戶的匯總統(tǒng)計，一目了然。

　　有效彌補了貧困戶脫貧致富的資金短板。在精準扶貧過程中，通過財政主動買單，銀行主動讓利，創(chuàng)造性地推出精準扶貧專項貸款等政策性扶貧貸款，財政資金充分發(fā)揮了杠桿撬動作用，極大地緩解了農村貸款難、貸款貴的問題，農村富民產業(yè)規(guī)模得以迅速放大。2010年以來，武威市累計投放婦小貸、雙業(yè)貸、雙聯貸、扶貧專項貸、易地扶貧搬遷貸款等財政惠農貸款314億元，農戶戶均9萬元，覆蓋全市80%的農戶。天�？h僅2015年就安排財政貼息資金1億多元，當年撬動各類惠農扶貧貸款18.78億元，使扶貧貸款余額累計達到39.55億元，農戶戶均達到11.5萬元。

　　有效改善了貧困農村的生產生活條件。以路、水、電、房為重點，切實改善了貧困鄉(xiāng)村基礎條件，打通了貧困地區(qū)經濟發(fā)展的“最后一公里”。永登縣實現貧困村安全飲水、動力電、標準化衛(wèi)生室、鄉(xiāng)村舞臺、通村公路、特色種植業(yè)、產業(yè)化合作經濟組織全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立中心幼兒園、行政村寬帶全覆蓋，貧困戶新農合參合率達到98.22%.天�？h貧困村道路通暢率達到89.3%、自來水入戶率達到92%，貧困村標準化衛(wèi)生室、綜合性文化活動中心覆蓋率分別達到84%和72%，設施農牧業(yè)戶均達到3.47畝。農村公共服務基礎設施框架已基本建立起來。

　　精準扶貧仍然存有問題

　　農村富民產業(yè)有規(guī)模但缺乏優(yōu)勢。在扶貧攻堅過程中，各地普遍重視富民產業(yè)的培養(yǎng)，武威的設施農牧業(yè)、蘭州的高原夏菜種植等均已形成規(guī)模，但像白牦牛肉、紅提葡萄、大櫻桃等特色農產品生產加工的質量與技術還沒有建立起相應的標準體系，富民產業(yè)的加工、存儲、銷售鏈沒有得到有效延伸，質量認證、原產地認證、品牌認證跟不上，規(guī)模優(yōu)勢難以轉變成競爭優(yōu)勢。

　　因病因婚致貧返貧問題突出。部分貧困戶需要實施多輪、重復的扶貧、脫貧措施。一些長期慢性病患者，服藥治療周期長、費用高，但又不能入院治療，導致費用無法報銷，因病致貧嚴重。結婚費用高，在永登縣農村，男方要送彩禮6萬—7萬元，有的應女方要求還要在縣城買房，一套90平方米住房要40萬元，再加上裝修、婚禮等費用超過60萬元，很多農戶因婚致貧、因婚返貧。

　　縣級財政扶貧資金配套壓力大。根據政策，教育支持計劃、金融支持計劃等都要求縣財政按一定比例配套部分資金，互助資金項目按照省、市、縣2：1：2的資金籌措要求，縣上每村需配套20萬元，天�？h僅2015年第二批80個互助資金項目共需配套1600萬元，“千村美麗”示范村建設、危房改造等項目成本高，但補助標準偏低，基層壓力不小。

　　改善農村環(huán)境面貌的任務還很艱巨。貧困農村生產生活條件改善了，但農村環(huán)境面貌、衛(wèi)生條件、生活習慣等變化滯后，臟亂差的現象沒有根本轉變，村容環(huán)境整治與管理的長效機制有待形成。

　　此外，部分貧困農戶還存在脫貧致富缺思路的問題；少數群眾養(yǎng)成了向政府等靠要的思想；部分地方反映精準扶貧的特惠政策沖擊到了非貧困農戶普惠政策福利的改善。

　　深化精準扶貧的幾點思考

　　針對存在的問題，從完善精準扶貧、精準脫貧的機制出發(fā)，我們建議：

　　保持產業(yè)發(fā)展金融扶持政策的長期穩(wěn)定。財政出資撬動金融支持扶貧開發(fā)是我省的一條重要經驗，政策性惠農貸款在促進貧困農村富民產業(yè)培育與發(fā)展壯大方面發(fā)揮了十分積極的作用。調查中，不少干部群眾擔憂精準脫貧后，政策性惠農貸款會不會取消。在產業(yè)規(guī)模還沒有真正轉化為市場競爭優(yōu)勢，并形成農戶長期穩(wěn)定脫貧的有效保障之前，過早停止政策性惠農貸款，可能會引起部分脫貧戶的重新返貧。因此，建議對已脫貧村、脫貧戶通過后續(xù)金融支持再鞏固一程，同時盡快研究農村信用體系建設，營造更好的農村金融環(huán)境，從根本上解決農村融資難的問題。

　　重視貧困地區(qū)農村環(huán)境治理與管護的長效機制建設。目前，貧困農村基礎設施建設進展順利，建議推廣康縣美麗鄉(xiāng)村建設的經驗，把加快建立農村環(huán)境整治、公共基礎設施維護、農村文明新風創(chuàng)建的長效機制列入重要議事日程，一方面教育引導農民轉變落后的生活方式、衛(wèi)生習慣，另一方面積極倡導節(jié)儉辦婚禮，樹立文明新風。

　　建立脫貧摘帽的激勵機制。引導貧困戶轉變思想觀念，力爭實現貧困戶爭相脫貧、搶著脫貧的局面，建立按期脫貧激勵機制，對按時限要求脫貧了的給予政策、資金、貸款等方面的激勵，變被動為主動。

　　建立幫助貧困農戶拓展創(chuàng)業(yè)致富視野的工作機制。針對貧困農戶脫貧致富沒有思路的問題，考慮組織能人大戶、致富帶頭人走進來現身說法、巡回報告，組織有想法、有一定基礎的貧困村民走出去開闊眼界、參觀取經，大力宣傳農村創(chuàng)業(yè)致富的典型人物和典型事跡，多管齊下、共同助力農民尋找創(chuàng)業(yè)致富、做大做強的金點子、好路子。繼續(xù)加大貧困勞動力職業(yè)技能和農業(yè)實用技術培訓，確保培訓一人、就業(yè)一人、脫貧一戶。

　　提早統(tǒng)籌謀劃好大數據平臺的后續(xù)轉型升級利用問題。精準扶貧大數據動態(tài)管理平臺的建設作為一項重要的基礎性工程，耗費了大量的人財物資源，以及廣大基層干部群眾的心血�；鶎訐模S著精準脫貧任務的完成，大數據平臺會不會廢棄。建議盡早謀劃安排大數據平臺的后續(xù)利用，逐步拓展、補充完善大數據平臺的功能、內容，以使其在后續(xù)的小康村建設、甚至整個農村綜合管理中發(fā)揮作用。（李堋、李華平、王歡祥系甘肅省政府參事，龐智強系甘肅省政府參事室特約研究員）