立足貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深的甘肅省情實際，積極踐行精準扶貧理念，系統(tǒng)謀劃和推進扶貧開發(fā)，探索走符合甘肅實際的扶貧開發(fā)新路。

　　強化全面小康是全局工作的重中之重、扶貧攻堅是全面小康的重中之重、精準扶貧是扶貧攻堅的重中之重的地位，進一步凝聚了全省上下的共識和行動。

　　要如期實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，就必須把加快貧困地區(qū)脫貧致富奔小康作為事關(guān)戰(zhàn)略全局的重大政治責任和歷史使命來對待，確保貧困群眾不掉隊、貧困地區(qū)不拖后腿。

　　在經(jīng)濟發(fā)展新階段做好扶貧開發(fā)工作，要害是精準扶貧、精準脫貧。在具體實踐中貫徹精準扶貧理念，關(guān)鍵要做到精準施策、精準推進、精準落地，堅決防止“六個代替”。

　　站在新的歷史起點上，我們要實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧，必須不斷自加壓力、開拓奮進，大力弘揚大力弘揚“四個秉持”的精神。

　　近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我國貧困問題呈現(xiàn)出新特征，扶貧工作遇到了新挑戰(zhàn)，進入了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。針對新時期扶貧工作的新變化，習近平總書記明確指出，扶貧開發(fā)貴在精準、重在精準，成敗之舉在于精準。黨的十八大以來，甘肅省委、省政府認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神特別是視察甘肅時的重要指示，立足貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深的省情實際，積極踐行精準扶貧理念，系統(tǒng)謀劃和推進扶貧開發(fā)，探索走符合甘肅實際的扶貧開發(fā)新路。

　　一、強化重中之重地位

　　在分析和把握全省發(fā)展新形勢新任務的基礎(chǔ)上，我們明確提出“全面小康是全局工作的重中之重、扶貧攻堅是全面小康的重中之重、精準扶貧是扶貧攻堅的重中之重”，進一步凝聚了全省上下的共識和行動。作出這樣的判斷和定位，是基于“四個源自”。

　　源自政治責任和歷史使命的擔當。到2020年全面建成小康社會，是我們黨向全國人民作出的莊嚴承諾，也是全黨全國人民致力實現(xiàn)的第一個百年夢想。對于甘肅這樣一個基礎(chǔ)條件比較薄弱的欠發(fā)達省份來說，全面小康社會建設(shè)的短板和洼地、難點和重點都在貧困地區(qū)。要如期實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，就必須把加快貧困地區(qū)脫貧致富奔小康作為事關(guān)戰(zhàn)略全局的重大政治責任和歷史使命來對待，確保貧困群眾不掉隊、貧困地區(qū)不拖后腿。

　　源自省情實際和發(fā)展現(xiàn)狀的倒逼。黨的十八大以來，經(jīng)過不懈努力，全省貧困人口由722萬人減少到去年的417萬人，貧困面由40.5%下降到20.1%，但貧困人口數(shù)量仍居全國第七位、貧困發(fā)生率居全國第二位，扶貧對象規(guī)模大、貧困程度深、制約瓶頸多、返貧壓力大的狀況尚未根本改變。全面建成小康社會已進入倒計時，如果到2020年貧困地區(qū)面貌改變不大、實現(xiàn)不了脫貧、達不到小康，“全面建成小康社會”就會成為一句空話。對甘肅來說，深化扶貧攻堅，實施精準扶貧，既是實現(xiàn)全面小康的現(xiàn)實需要，更是事關(guān)全局的緊迫任務。

　　源自理論思考和實踐探索的自覺。在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，我們在全省組織實施了“1236”扶貧攻堅行動，即抓住持續(xù)增加貧困群眾收入“一個核心”，做到穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿“兩個不愁”，落實義務教育、基本醫(yī)療和住房“三個保障”，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務保障、能力素質(zhì)提升“六大突破”，打響了新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)。經(jīng)過幾年的努力，全省扶貧對象人均收入增幅連續(xù)3年保持了兩位數(shù)的增長，高出全省平均水平2個百分點，有10個縣區(qū)實現(xiàn)整體脫貧，精準扶貧成效明顯。今年2月，習近平總書記在陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會上發(fā)表重要講話后，我們又制定了“1+17”精準扶貧方案，包括一個總的意見和17個涵蓋富民產(chǎn)業(yè)、教育扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)保護等重點領(lǐng)域的配套專項方案，直指貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸制約，力求放大政策的組合效應。

　　源自價值追求和對群眾期盼的回應。扶貧開發(fā)彰顯的是人民至上的價值追求。甘肅80%的貧困村和66%的貧困人口集中在山大溝深、高寒陰濕和災害頻發(fā)地區(qū)，貧困群眾實現(xiàn)脫貧致富的愿望極為緊迫，需要各級干部帶著強烈的責任和深厚的感情去做工作。從2012年開始，我們在全省深入開展聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動，由省市縣鄉(xiāng)1.5萬個機關(guān)單位、40多萬名黨員干部對口聯(lián)系1.6萬個貧困村、67萬戶貧困戶，因地制宜、因戶施策，面對面解困、點對點幫扶，努力做到精準扶貧、精準脫貧。目前，在對口幫扶下，全省貧困群眾的生產(chǎn)生活條件得到很大改善，進入了減少貧困人口最多、貧困群眾增收最快、農(nóng)村面貌變化最大的時期。

　　二、踐行精準扶貧理念

　　在經(jīng)濟發(fā)展新階段做好扶貧開發(fā)工作，要害是精準扶貧、精準脫貧。在具體實踐中貫徹精準扶貧理念，關(guān)鍵要做到精準施策、精準推進、精準落地，堅決防止“六個代替”。

　　對象精準，防止平均大數(shù)代替準確戶數(shù)。圍繞解決對象精準的問題，去年甘肅組織力量對417萬貧困人口進行了詳細摸底、登記造冊，推行扶貧對象實名制管理，統(tǒng)一了識別標志和數(shù)據(jù)口徑，對貧困戶基本做到了底數(shù)清、問題清、對策清、責任清、任務清，對貧困村基本做到了有村情檔案、有問題臺賬、有需求清單、有村級規(guī)劃、有幫扶單位、有脫貧時限，從根本上杜絕了貧困對象“被平均”的現(xiàn)象。

　　目標精準，防止戰(zhàn)略目標代替節(jié)點任務。有效銜接戰(zhàn)略目標和節(jié)點任務，是搞好精準扶貧的基礎(chǔ)和前提。如果把這兩者混為一談，必然導致工作籠而統(tǒng)之、大而化之。我們堅持扶貧開發(fā)目標與國家扶貧任務、全面小康指標體系對接，確定了“兩步走”的目標任務：今年至2017年集中攻堅，2018年至2020年鞏固提高，確保到2017年減貧300萬人以上，到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，消除絕對貧困，基本完成農(nóng)村小康主要監(jiān)測指標。確定“兩步走”的目標，統(tǒng)籌考慮了當前和長遠任務，便于把握推進的重點和節(jié)奏，提高了扶貧工作的精準度。

　　內(nèi)容精準，防止普遍要求代替特殊需求。制約貧困地區(qū)發(fā)展的因素很多，貧困群眾的需求既有共性也有個性，必須堅持問題導向、精準用力。針對老百姓最有認同感、獲得感和幸福感的事項，我們抓住突出矛盾和主要問題，提出了一整套扶貧實施辦法。在改善基礎(chǔ)設(shè)施方面，重點解決村道硬化、安全飲水、農(nóng)電保障、危房改造、易地搬遷、生態(tài)保護等最現(xiàn)實最基本的問題；在發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)方面，瞄準特色農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、勞務經(jīng)濟、現(xiàn)代服務業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)精準發(fā)力；在強化公共服務方面，對教育、衛(wèi)生、科技、文化扶貧提出具體目標要求。例如，在關(guān)愛農(nóng)村留守兒童和空巢老人工作中堅持“雪中送炭”原則，瞄準了精準扶貧的“滴灌”口。

　　方式精準，防止習慣模式代替思路創(chuàng)新。隨著扶貧的深入推進，面臨的體制瓶頸、機制障礙和深層次矛盾越來越多，必須把精準扶貧同全面深化改革結(jié)合起來，以市場的辦法聚集資源，用方式的精準破解難題。例如，我們實施了總規(guī)模400億元的精準扶貧專項貸款工程，同時按照貸款數(shù)量的3%左右，由各級政府和金融機構(gòu)按3：7的比例逐年建立貧困戶貸款風險補償基金，發(fā)生貸款損失時由政府和金融機構(gòu)共同負擔；結(jié)合深化農(nóng)村綜合改革，引導貧困戶以土地承包經(jīng)營權(quán)等資源資產(chǎn)參股種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)或其他農(nóng)業(yè)項目；積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧模式，明確到2017年70%的貧困鄉(xiāng)利用電子商務銷售特色產(chǎn)品，不斷拓展扶貧方式和手段。

　　考評精準，防止泛化考核代替攻堅評估�？己思仁恰帮L向標”，也是“指揮棒”。為了實現(xiàn)精準考評，甘肅出臺了貧困縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核辦法，合理設(shè)置考核指標和權(quán)重，嚴格規(guī)范考核程序和方式，辯證分析貧困縣的發(fā)展成效和個人作用、主觀努力和外部條件、當前工作和長遠影響、前任基礎(chǔ)和現(xiàn)任成績，重點考核貧困群眾的收入是否真正增加、貧困地區(qū)的面貌是否真正改變。這套考核辦法，盯住的是扶貧成效，引導的是精準施策，促進的是真抓實干。

　　保障精準，防止常規(guī)支持代替傾斜支撐。保障要精準，就不能只提一般化的措施，而是要盯緊資金、項目、組織、人才、作風等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取綜合手段精準用力，確保政策傾斜到位、實際效果到位。如在資金保障方面，一方面堅持爭取國家資金、籌措省內(nèi)資金、引導社會資金并重，盡可能地擴大扶貧資金總量；另一方面堅持省市縣三級聯(lián)動，有效整合扶貧資金389億元，確保使用效益最大化；同時，由財政向每個貧困村注入50萬元資金作為基數(shù)，設(shè)立農(nóng)民資金互助社，解決群眾急迫的資金需求。在組織保障方面，建立省委常委牽頭聯(lián)系市州并包抓兩個以上貧困縣、兩個以上貧困村，其他省級班子領(lǐng)導都參與包抓貧困縣和貧困村等制度，同時選優(yōu)配強村級“兩委”班子，不斷提高基層組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。

　　三、保持奮發(fā)進取狀態(tài)

　　“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肅精神，曾經(jīng)激勵隴原人民創(chuàng)造了全國第一個有計劃有組織大規(guī)模開發(fā)式扶貧、集中連片推進的區(qū)域性扶貧開發(fā)、大規(guī)模易地扶貧和生態(tài)移民搬遷“三個第一”的典型經(jīng)驗。站在新的歷史起點上，我們要實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧，必須不斷自加壓力、開拓奮進，大力弘揚“四個秉持”的精神。

　　始終秉持窮則思變、不甘滯后的精神。甘肅廣大干部群眾在長期與惡劣自然環(huán)境斗爭的過程中，培養(yǎng)了窮則思變、窮不喪志的精神品質(zhì)，鍛造了正視滯后、不甘落后的意志力量。在扶貧開發(fā)的新時期，我們要繼續(xù)秉持和發(fā)揚這種精神，不畏艱難、知難而進，努力闖出一條貧困地區(qū)全面建成小康社會的路子。

　　始終秉持爭取外援、內(nèi)生動力的精神。實現(xiàn)脫貧致富，既離不開外部力量的支持，更離不開內(nèi)生動力的激發(fā)。我們要不斷強化視野外拓意識，盡最大可能把域外各種力量匯集過來，尋求更多扶貧“幫手”和扶貧資源。同時，要進一步增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，變等靠“輸血”為強身“造血”，激勵群眾用智慧的頭腦、勤勞的雙手和艱苦的努力，改變落后面貌，創(chuàng)造幸福生活。

　　始終秉持遵循規(guī)律、實事求是的精神。我們要堅持一切從實際出發(fā)，科學把握規(guī)律，不喊不切實際的口號，不提脫離實際的指標，不做超越實際的事情，確保按照中央的部署和省情實際來推動精準扶貧工作；切實遵循規(guī)律，深入開展調(diào)查研究，多到基層廣泛聽取群眾意見建議，多到貧困地區(qū)了解掌握工作進展，使思路舉措更具精準性、系統(tǒng)性和可操作性；有效體現(xiàn)規(guī)律，因貧困原因、貧困類型施策，對癥下藥、靶向治療，真正使精準扶貧、精準脫貧的業(yè)績經(jīng)得起實踐、人民和歷史的檢驗。

　　始終秉持艱苦創(chuàng)業(yè)、韌性奮斗的精神。我們不斷鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，結(jié)合“三嚴三實”專題教育，大力弘揚“嚴”的要求和“實”的作風，以滴水穿石的韌勁，堅決消除絕對貧困，遏制貧困代際傳遞；以舍我其誰的狠勁，干出一番讓組織滿意、群眾滿意、自己滿意的業(yè)績；以奮斗不息的干勁，善于在破解難題中造福百姓，敢于在應對挑戰(zhàn)中推動事業(yè)，樂于在勤勉奉獻中成就人生，為全面建成小康社會、建設(shè)幸福美好新甘肅不懈奮斗。（作者：中共甘肅省委書記）