2015年初，根據(jù)中央關于“加快規(guī)劃體系改革，健全空間規(guī)劃體系”的精神，海南省委省政府率先在全國推進省域“多規(guī)合一”改革，啟動了《海南省總體規(guī)劃》的編制工作。2015年6月5日，習近平總書記主持召開中央深化改革領導小組第十三次會議，同意海南省就統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等開展省域“多規(guī)合一”改革試點。2015年7月22日，省委六屆八次全會通過了《關于深化改革重點攻堅加快發(fā)展的決定》，將推進省域“多規(guī)合一”改革試點列為我省四大重點改革任務之首。在今年的博鰲會議期間，李克強總理還專門聽取了省委省政府有關“多規(guī)合一”改革試點的匯報，并給予了充分肯定，足見這項改革的重要和緊迫。

　　所謂“多規(guī)合一”，就是指將國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、林地保護規(guī)劃、生態(tài)保護紅線規(guī)劃等多個規(guī)劃（1個發(fā)展規(guī)劃和6個空間規(guī)劃）合編為一個相互協(xié)調(diào)、銜接和統(tǒng)一的《海南省總體規(guī)劃》。其目的在于，創(chuàng)新規(guī)劃管理體制，高效配置資源，科學處理發(fā)展與保護關系，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最終實現(xiàn)各項事業(yè)的全面發(fā)展。

　　海南“多規(guī)合一”的優(yōu)勢

　　區(qū)位優(yōu)勢。海南地處我國最南端，是陸地面積最小、海洋面積最大的年輕島嶼省份，是一個相對獨立的地理單元，有在全國率先開展省域“多規(guī)合一”改革試點的區(qū)位優(yōu)勢和自然稟賦。

　　發(fā)展優(yōu)勢。開展“多規(guī)合一”是我省經(jīng)濟社會發(fā)展到一定時期的必然產(chǎn)物。一方面，大數(shù)據(jù)、大交通、大通訊和云計算、互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)，縮短了城市之間的距離，縮小了城鄉(xiāng)之間的差距，密切了人與人之間的聯(lián)系；另一方面，建省辦經(jīng)濟特區(qū)28年來，我省的綜合經(jīng)濟實力顯著提升、體制機制不斷創(chuàng)新、基礎設施建設取得重大突破、生態(tài)文明建設取得重大進展、城鄉(xiāng)面貌明顯改善，為“多規(guī)合一”創(chuàng)造了條件。

　　立法優(yōu)勢。開展“多規(guī)合一”改革試點，這在全國還是第一次，必然有破有立，而打破常規(guī)必然要觸碰現(xiàn)行法律法規(guī)，特別是涉及到對上位法的變通問題。海南作為省一級的特區(qū)，恰恰有全國人大和立法法賦予的特區(qū)立法權。其優(yōu)勢就是，它可以根據(jù)我省的具體情況和實際需要，先行先試，變通上位法的規(guī)定，為“多規(guī)合一”改革保駕護航。

　　海南“多規(guī)合一”的建議

　　創(chuàng)新體制機制。一是必須堅持省和市縣政府是編制主體，由省和市縣政府來統(tǒng)籌、指導、協(xié)調(diào)省域“多規(guī)合一”和市縣域“多規(guī)合一”的編制工作，方可破解行政區(qū)劃分割和部門壁壘這一問題，從而使多個規(guī)劃之間保持協(xié)調(diào)、銜接和統(tǒng)一。二是市縣要在省域“多規(guī)合一”的指導、管控、約束下，深入梳理并協(xié)調(diào)消除本市縣各類規(guī)劃的矛盾，完成市縣域“多規(guī)合一”改革任務。三是建立全省獨立、權威的規(guī)劃管理機構和統(tǒng)一、高效的執(zhí)法體系，明確其職責，落實和保障“多規(guī)”在實施、約束、監(jiān)管和執(zhí)行上的“合一”。

　　抓住關鍵“界線”。這是編制好“多規(guī)合一”的要害所在。這里所說的關鍵“界線”是指，生態(tài)保護紅線、基本農(nóng)田保護紅線、海岸帶保護線、城鎮(zhèn)發(fā)展邊界線、人口紅線（人口環(huán)境容量）、資源消耗底線、資源消耗上限和環(huán)境質(zhì)量底線。其中最重要、最關鍵的是生態(tài)保護紅線，它是抓建設、抓發(fā)展必須遵循的一條底線，對于維護生態(tài)安全格局、保障生態(tài)系統(tǒng)功能、支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。所以，生態(tài)保護紅線要貫穿于編制和實施“多規(guī)合一”的始終。為此，《海南省總體規(guī)劃（2015-2030）綱要》規(guī)定了一級生態(tài)功能區(qū)與海洋生態(tài)保護紅線、二級生態(tài)功能區(qū)、開發(fā)功能區(qū)、全省空氣水體質(zhì)量水平和我省人口總量等多項界線的管控指標。

　　維護規(guī)劃權威。一是遵循“多規(guī)合一”由本級政府編制、社會公眾參與、同級人大常委會審議、上級政府審批的科學程序。二是經(jīng)依法通過和批準的“多規(guī)合一”，其科學性和操作性強、覆蓋面廣，管控和約束要求都很具體，一般不宜修改。即便是修改，一定要慎重，必須按照編制的權限和程序，經(jīng)原審批機關同意，并報同級人大常委會審議通過。三是“多規(guī)合一”必須嚴格執(zhí)行，凡是違反“多規(guī)合一”的行為都要嚴肅追究責任。另外，省和市縣政府還應當定期向同級人大常委會報告“多規(guī)合一”實施情況。

　　提供立法保障。發(fā)揮立法的引領、推動和保障作用，樹立“多規(guī)合一”的法律權威，增強其剛性約束。一是要及時通過法規(guī)性決定，確定《海南省總體規(guī)劃》的法律地位，明確編制和實施主體，嚴格編制、修改的權限和程序，強化管控原則和措施，加大監(jiān)督檢查和責任追究力度。二是要適應我省“多規(guī)合一”改革等繁重任務的現(xiàn)實要求，及時制定新法規(guī)或?qū)ι婕啊岸嘁?guī)合一”內(nèi)容的我省現(xiàn)行地方性法規(guī)進行修改；需要變通上位法規(guī)定的，利用特區(qū)立法權依法給予變通，以確保重大改革于法有據(jù)。

　　當前，通過“多規(guī)合一”的改革創(chuàng)新，全省上下形成了共繪發(fā)展“藍圖”的整體合力，由此帶來的改革紅利逐漸顯現(xiàn)。政出多門的編制問題得到有效解決，行政管理體制得到創(chuàng)新，各類規(guī)劃重疊、交叉的問題得到合理調(diào)整，生態(tài)底線的管控、約束原則和措施在“多規(guī)合一”中得到逐級、逐規(guī)落實，由“多規(guī)合一”指導下的行政審批改革試點穩(wěn)步推進，政府職能得到轉(zhuǎn)變，投資環(huán)境得到優(yōu)化，“多規(guī)合一”的一張藍圖效應逐漸顯現(xiàn)。（作者系海南省人大法制委副主任委員）