北京新的城市總體規(guī)劃已完成修編，日前經(jīng)北京市委常委會(huì)審議通過(guò)，將上報(bào)國(guó)務(wù)院京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　在筆者看來(lái)，此次北京城市總體規(guī)劃有一個(gè)根本改變，那就是實(shí)現(xiàn)了多規(guī)合一，即將城市規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、產(chǎn)業(yè)、交通、市政、歷史文化保護(hù)、生態(tài)資源、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等各項(xiàng)規(guī)劃，在同一張底圖上落實(shí)和疊加，最終呈現(xiàn)出一張藍(lán)圖。實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，能夠有效避免因規(guī)劃“打架”而造成的規(guī)劃約束性、執(zhí)行性不強(qiáng)等問(wèn)題。

　　近年來(lái)，分散多頭的空間規(guī)劃體制造成了生態(tài)保護(hù)規(guī)劃不落地，已經(jīng)成為制約環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)展的重要障礙之一。我國(guó)空間規(guī)劃和空間用途管制職能分散在多個(gè)部門(mén)。發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)（農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)）和禁止開(kāi)發(fā)（重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)）4類(lèi)；住建部門(mén)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃及城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的空間建立了3區(qū)（禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)）分類(lèi)和4線（綠線、藍(lán)線、紫線、黃線）保護(hù)制度；國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)土地利用規(guī)劃，劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界和禁止建設(shè)3條邊界，形成允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)4類(lèi)空間管制區(qū)；環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及生態(tài)功能區(qū)劃（生態(tài)紅線）。4類(lèi)規(guī)劃都是法定規(guī)劃，其中都有對(duì)生態(tài)空間保護(hù)的規(guī)定，但是4種規(guī)劃自成體系，尺度不同、層次不同、標(biāo)準(zhǔn)不同，互不銜接，使得無(wú)序開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)、分散開(kāi)發(fā)無(wú)法得到有效管控。同時(shí)，由于劃定的各類(lèi)保護(hù)區(qū)類(lèi)型多樣、標(biāo)準(zhǔn)不一，后續(xù)的保護(hù)與管理也很難到位。此外，多頭管理、重復(fù)管理，嚴(yán)重浪費(fèi)了行政資源，影響了行政效率。

　　有關(guān)部門(mén)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到多頭規(guī)劃的弊端，2014年8月26日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委聯(lián)合發(fā)文開(kāi)展市縣多規(guī)合一試點(diǎn)�！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》進(jìn)一步明確提出“支持市縣推進(jìn)‘多規(guī)合一’，統(tǒng)一編制市縣空間規(guī)劃，逐步形成一個(gè)市縣一個(gè)規(guī)劃、一張藍(lán)圖。”

　　筆者認(rèn)為，優(yōu)先制定和實(shí)施生態(tài)空間保護(hù)規(guī)劃也是實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)的重要前提。生態(tài)安全的形勢(shì)不等人，應(yīng)該在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上盡快推進(jìn)全國(guó)多規(guī)合一的新體制，形成自上而下的統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。同時(shí)在空間規(guī)劃體系中優(yōu)先突出生態(tài)空間規(guī)劃的地位和作用。環(huán)境保護(hù)工作要按照綠色發(fā)展理念的要求，生態(tài)保護(hù)和污染治理并舉，保護(hù)優(yōu)先。在踏實(shí)做好環(huán)境質(zhì)量控制和污染治理的同時(shí)，加快以法律手段優(yōu)先劃定生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，為向綠色發(fā)展方式轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)。也就是說(shuō)，在生態(tài)文明制度建設(shè)中，要把生態(tài)保護(hù)的規(guī)劃制度和空間管制制度放在優(yōu)先地位。要在環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線拐點(diǎn)到來(lái)之前就提前建立生態(tài)空間的保護(hù)制度，為子孫后代的永續(xù)發(fā)展奠定生態(tài)安全基礎(chǔ)。

　　首先，轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念和次序。由過(guò)去的根據(jù)人口規(guī)模測(cè)算做用地規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃的做法改為先做生態(tài)環(huán)境承載力評(píng)價(jià)，優(yōu)先做好環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及生態(tài)功能區(qū)劃。

　　其次，落實(shí)生態(tài)空間保護(hù)的剛性要求。按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相匹配的原則將開(kāi)發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)分解到各級(jí)行政區(qū)，作為約束性指標(biāo)，控制建設(shè)用地總量，將用途管制擴(kuò)大到所有自然生態(tài)空間，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線。

　　第三，將環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及生態(tài)功能區(qū)劃的制定和實(shí)施納入政績(jī)考核，作為生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度的重要內(nèi)容。