十八大以來，江蘇省委、省政府遵循習(xí)總書記視察江蘇時(shí)的重要講話要求，緊緊圍繞“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，按照黨中央和國務(wù)院李克強(qiáng)總理關(guān)于“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革工作的決策部署，精心謀劃改革落地見效的具體舉措。省委十二屆七次全會(huì)通過了《關(guān)于進(jìn)一步簡政放權(quán)加快轉(zhuǎn)變政府職能的實(shí)施意見》（蘇發(fā)〔2014〕14號(hào)），提出了以建立5張清單、搭建1個(gè)平臺(tái)、推進(jìn)7項(xiàng)相關(guān)改革為主要內(nèi)容的簡政放權(quán)“517”改革架構(gòu)，大力“放、管、服”，加快轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督，著力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，努力構(gòu)建簡約、便民、陽光、高效的政府治理體系，為“建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇”提供體制機(jī)制保障。

　　一、江蘇“517”改革的實(shí)踐和初步成效

　　（一）建立5張清單，亮出權(quán)力“家底”

　　公布省級(jí)部門行政審批事項(xiàng)目錄清單。曬出政府行政權(quán)力清單。制定政府部門責(zé)任清單，梳理各部門主要職責(zé)。出臺(tái)政府部門專項(xiàng)資金與行政事業(yè)性收費(fèi)目錄管理清單。探索投資“負(fù)面”清單管理，制定《內(nèi)資禁止投資項(xiàng)目目錄》。目前，省級(jí)5張清單全部在網(wǎng)上曬出，13個(gè)省轄市、98個(gè)縣（市、區(qū)）中除極少數(shù)縣（市、區(qū)）尚未公布負(fù)面清單外，其他地區(qū)5張清單工作已經(jīng)全部完成。我省成為全國率先出臺(tái)權(quán)力清單、責(zé)任清單，取消非行政許可審批事項(xiàng)的省份之一。

　�。ǘ┐罱�1個(gè)平臺(tái)，打造便民服務(wù)“超市”

　　建成了覆蓋全省、上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行高效的省市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村五級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，形成了網(wǎng)上辦事大廳和實(shí)體大廳“線上線下、虛實(shí)一體”的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，普遍開通12345便民服務(wù)熱線。目前，江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)暨網(wǎng)上辦事大廳已經(jīng)上線運(yùn)行，13個(gè)省轄市和98個(gè)縣（市、區(qū)）也全部建成政務(wù)服務(wù)中心，推廣常州“七圖聯(lián)審”、鎮(zhèn)江“多評合一”的經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)了南京、南通、淮安、鹽城、泰州等地“三多三聯(lián)”、“四聯(lián)合”、“網(wǎng)上審圖”、區(qū)域評估等并聯(lián)審批新模式，基本實(shí)現(xiàn)由原來“跑多個(gè)門，辦一件事”為“進(jìn)一個(gè)門，辦各種事”。

　　（三）推進(jìn)7項(xiàng)改革，奏響職能轉(zhuǎn)變“和聲”

　　積極推進(jìn)建立事中事后監(jiān)管體系、推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革、規(guī)范社會(huì)組織健康發(fā)展、推行政府購買服務(wù)、全面推行政府績效管理、健全責(zé)任追究機(jī)制、深化地方政府機(jī)構(gòu)改革等7項(xiàng)改革。一是聚焦問題導(dǎo)向，破解“一長四多”、整治“紅頂中介”。針對審批時(shí)間長，實(shí)行并聯(lián)審批；針對蓋章多，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”；針對收費(fèi)多，建立收費(fèi)目錄清單；針對中介多，建立中介服務(wù)目錄清單；針對提供材料多，取消不必要材料。二是以“1主7輔、信用管理”為軸心，以信息化為支撐，構(gòu)建五位一體科學(xué)有效的事中事后監(jiān)管體系。積極推進(jìn)“1主7輔”的事中事后監(jiān)管制度體系建設(shè)。推動(dòng)全省政務(wù)監(jiān)管信息互聯(lián)互通共享，推動(dòng)信用監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，建立守信激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。三是開展相對集中許可權(quán)和綜合執(zhí)法試點(diǎn)，探索構(gòu)建簡約便民陽光高效的基層治理體系。經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，中央編辦和國務(wù)院法制辦確定，省委、省政府批準(zhǔn)在南通、蘇州工業(yè)園區(qū)、盱眙、大豐開展相對集中許可權(quán)改革試點(diǎn)，建立行政審批局，實(shí)行“一枚印章管審批”，等等。省政府印發(fā)了綜合執(zhí)法體改試點(diǎn)指導(dǎo)意見，中央編辦批復(fù)的我省5市3縣（市）綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)正穩(wěn)步推進(jìn)。

　　對我省“放、管、服”改革工作的成效，各方面均給予了積極評價(jià)。李克強(qiáng)總理對我省簡政放權(quán)的做法作出重要批示，予以肯定。羅志軍書記、李學(xué)勇省長、李云峰常務(wù)副省長也多次作出批示推動(dòng)改革落地。國家統(tǒng)計(jì)局江蘇調(diào)查總隊(duì)對我省494家企業(yè)進(jìn)行的簡政放權(quán)政策落實(shí)情況問卷調(diào)查中，96.3%的企業(yè)給予了滿意的評價(jià)。全國政協(xié)調(diào)研組來蘇調(diào)研時(shí)，企業(yè)普遍反映，現(xiàn)在江蘇辦事快了，耗時(shí)短了，花錢少了，成本低了。8月上旬，國務(wù)院第三方評估組來我省對“放、管、服”改革工作進(jìn)行評估時(shí)，認(rèn)為“江蘇簡政放權(quán)工作走在全國前列，很多改革舉措在全國具有帶頭示范作用。

　　二、當(dāng)前審批制度改革的難點(diǎn)和突出問題

　　十八大以來，黨中央、國務(wù)院以空前的力度懲治腐敗，推進(jìn)全面深化改革。本輪行政審批制度改革推進(jìn)2年多，在贏得社會(huì)廣泛贊譽(yù)和高度評價(jià)的同時(shí)，仍有企業(yè)和群眾反映：現(xiàn)在辦企業(yè)，注冊的門檻低了，創(chuàng)業(yè)方便了，但企業(yè)投資辦項(xiàng)目，百姓辦事辦證仍很繁，仍感到“不解渴”、“獲得感”不強(qiáng)，一年多來，我們調(diào)查研究，究其原因主要有以下幾個(gè)方面。

　　一是“一長四多”突出、紅頂中介泛濫。企業(yè)投資項(xiàng)目行政審批突出的問題是“時(shí)間長、收費(fèi)多、蓋章多、中介多、提供材料多”的“一長四多”問題。

　　二是以審批為軸心、以批代管普遍。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的以審批為軸心的經(jīng)濟(jì)管理模式仍有強(qiáng)大的慣性，不少政府部門習(xí)慣以批代管，說到審批很留戀，說到監(jiān)管很迷惘。

　　三是部門職責(zé)交叉、層級(jí)事權(quán)不清。地方政府部門之間職責(zé)交叉，存在多部門規(guī)劃、審圖、評估、多環(huán)節(jié)收費(fèi)、論證、驗(yàn)收等現(xiàn)象，相互前置、相互扯皮。

　　四是信息不能共享，信用監(jiān)管滯后。由于頂層設(shè)計(jì)落實(shí)不到位，各地各部門都開發(fā)了自己的系統(tǒng)，甚至一個(gè)部門內(nèi)部不同處室也有獨(dú)立的信息系統(tǒng)，互不聯(lián)通，形成了一個(gè)個(gè)信息孤島。

　　三、進(jìn)一步深化改革的打算

　　下一步，我們將貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府統(tǒng)一部署，針對問題導(dǎo)向，努力構(gòu)建“集中審批-分類監(jiān)管與優(yōu)化服務(wù)-綜合執(zhí)法”橄欖型治理結(jié)構(gòu)，建設(shè)簡約、便民、陽光、高效的法治政府、服務(wù)型政府。

　　一是推進(jìn)集中審批，建立“投資創(chuàng)業(yè)”高效審批模式。推廣“集中審批”，做到“一枚印章管審批”。推動(dòng)“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)“一本藍(lán)圖管規(guī)劃”；建立聯(lián)合審圖窗口，做到“一個(gè)窗口管審圖”；依據(jù)“負(fù)面清單”管理原則，力爭實(shí)現(xiàn)“一張表格管評估”；推行“一車式”的聯(lián)合測試、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)“一輛車子管勘驗(yàn)”；一個(gè)窗口一次性統(tǒng)一收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“一票單子管收費(fèi)”，努力使企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工“50天”獲批，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新便利化。

　　二是加強(qiáng)分類監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，寓“嚴(yán)格監(jiān)管”于“優(yōu)良服務(wù)”之中。依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)管信用”，變?nèi)罕娕芡葹閿?shù)據(jù)跑路，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。進(jìn)一步完善12345統(tǒng)一便民服務(wù)熱線，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)號(hào)碼管服務(wù)”。創(chuàng)新和強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，完善“一主七輔”的制度體系，健全“雙隨機(jī)抽查機(jī)制”、“獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)機(jī)制”、“信用承諾、報(bào)告、審查和聯(lián)合懲戒”機(jī)制，完善權(quán)責(zé)清單，建立依據(jù)監(jiān)管責(zé)任清單追責(zé)機(jī)制和嚴(yán)格的監(jiān)管績效評估獎(jiǎng)懲機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)大部制，實(shí)現(xiàn)依法分類、精準(zhǔn)全程監(jiān)管，形成“五位一體”的監(jiān)管體系。大力推動(dòng)行政機(jī)關(guān)與中介服務(wù)、中介機(jī)構(gòu)脫鉤，治理“紅頂中介”。深化事業(yè)單位分類改革，加大對承擔(dān)行政審批中介服務(wù)的事業(yè)單位改革力度，協(xié)調(diào)推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)類事業(yè)單位改革工作。

　　三是推行綜合執(zhí)法，提升執(zhí)法水平。根據(jù)不同層級(jí)政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，“合并同類項(xiàng)”、合理配置執(zhí)法力量。推進(jìn)綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。加強(qiáng)清單管理，完善權(quán)責(zé)清單，實(shí)現(xiàn)“一套清單管權(quán)責(zé)”；健全“舉報(bào)必查”、“雙隨機(jī)抽查”的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)機(jī)制管檢查”；整合基層檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)中心管檢測”；在縣級(jí)工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管“三合一”組建市場監(jiān)督局已經(jīng)到位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化、優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門管市場”，努力構(gòu)建“簡約、便民、陽光、高效”的基層政府治理體系。（作者為江蘇省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室主任）