2015年政府工作報(bào)告提出，要推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新引擎”。當(dāng)前，新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮正在興起，對(duì)于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義，必將為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來持續(xù)活力。

　　一、改革開放以來創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的第四次浪潮

　　全國工商總局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2014年3月1日至2015年5月底，全國新登記企業(yè)485.4萬戶、個(gè)體工商戶1170.2萬戶、農(nóng)民專業(yè)合作社35.5萬戶，平均每天新登記注冊(cè)的市場主體超過3.7萬戶，全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情不斷高漲，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍日益濃厚，中國正經(jīng)歷改革開放以來的新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮。

　　這一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮的興起具有四大動(dòng)力。一是簡政放權(quán)和商事制度改革降低了創(chuàng)業(yè)門檻與成本，推動(dòng)新的市場主體呈井噴式增長。2014年國務(wù)院各部門共取消和下放246項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取消評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目29項(xiàng)、職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)149項(xiàng)，再次修訂投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄，大幅縮減核準(zhǔn)范圍。通過簡政放權(quán)和商事制度改革，簡化了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新程序，縮短了審批流程和時(shí)間，降低了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻，提高了市場主體的積極性。二是新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展帶動(dòng)了產(chǎn)品服務(wù)、商業(yè)模式與管理機(jī)制不斷創(chuàng)新，引領(lǐng)了新一輪“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮。2014年全年新登記注冊(cè)的企業(yè)中，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)共14.7萬戶，增長97.9%.《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2014年12月，全國企業(yè)開展在線銷售、在線采購、利用互聯(lián)網(wǎng)開展?fàn)I銷推廣的比例分別為24.7%、22.8%、24.2%.互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展既帶動(dòng)了企業(yè)技術(shù)提升，也對(duì)企業(yè)營銷、管理模式等產(chǎn)生了廣泛和深遠(yuǎn)的影響。三是高新區(qū)與科技園區(qū)作為集聚人才、技術(shù)、資金、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)等要素的重要載體，日益成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)比較集中的活躍地帶。中關(guān)村每年新創(chuàng)辦企業(yè)達(dá)到13000家，2013年中關(guān)村GDP占到了北京市的20%，經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過25%.四是并購熱刺激“職業(yè)創(chuàng)業(yè)人”崛起。并購熱的出現(xiàn)拓寬了投資者的退出通道，鼓勵(lì)更多資本進(jìn)入初創(chuàng)企業(yè)。通過并購，可以實(shí)現(xiàn)初創(chuàng)企業(yè)與大企業(yè)合作共贏，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰作用，激發(fā)全行業(yè)的活力。在此過程中產(chǎn)生了一批“職業(yè)創(chuàng)業(yè)人”，他們擁有豐富的初創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)，善于尋找并開展有市場前景的項(xiàng)目，成為這次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮的重要組成部分。

　　回顧我國改革開放以來創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展歷程，大致經(jīng)歷過三次浪潮。第一次是1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后，以城市邊緣人群和農(nóng)民創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為特征的“草根創(chuàng)業(yè)”；第二次是1992年鄧小平南方談話以后，以體制內(nèi)人群下海經(jīng)商為特征的“精英創(chuàng)業(yè)”，包括了政府部門和科研院所的行政科研人員；第三次是進(jìn)入新世紀(jì)，特別是中國加入WTO以后，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)投資及資本市場的發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)為特征的創(chuàng)業(yè)浪潮。今天，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的戰(zhàn)略意義，也從根本上決定了新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮具有與以往顯著不同的特征。最為突出的就是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體更加多元化——國際金融危機(jī)催生“海歸”回國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，體制內(nèi)及企業(yè)內(nèi)的精英離職引發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮，政府多策并舉大力推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，返鄉(xiāng)農(nóng)民工掀起新的草根創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮。

　　二、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體多元化是新一輪浪潮的最顯著特征

　　多元的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體是實(shí)現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的基礎(chǔ)，是形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新持久動(dòng)力的重要保障，也是新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮的最顯著特征。

　　具有先進(jìn)技術(shù)和管理優(yōu)勢的海歸人員創(chuàng)業(yè)，有利于帶動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)與國際接軌，提升企業(yè)國際化水平。伴隨著留學(xué)歸國人員數(shù)量的提升，海歸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新逐漸成為趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，全國有近300家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，超過5萬名留學(xué)人員在此創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)海歸人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，對(duì)于我國實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、提升企業(yè)國際競爭力具有重要意義。這是因?yàn)椋噍^于本土創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者，留學(xué)人員在國外學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)知識(shí)，通過實(shí)習(xí)或工作熟悉國外企業(yè)管理模式和經(jīng)驗(yàn)，一般而言具備更寬廣的國際視野和更前沿的技術(shù)資訊，回國后如果能將這些知識(shí)經(jīng)驗(yàn)融入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程，可以有效提升技術(shù)管理團(tuán)隊(duì)的水平，以及所創(chuàng)辦企業(yè)的國際競爭力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年5月，在美國納斯達(dá)克上市的上百家中國企業(yè)中，80%是由留學(xué)人員創(chuàng)辦和管理的。

　　具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的體制內(nèi)人員和科技企業(yè)人員，選擇離職創(chuàng)業(yè)或在企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，這種“裂變創(chuàng)業(yè)”大大激發(fā)了市場活力。日前，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，提出要調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)業(yè)積極性，探索高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策。今天，越來越多有技術(shù)、懂市場的技術(shù)和管理人員選擇離職創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，聯(lián)想系、百度系、騰訊系、華為系等一系列“創(chuàng)業(yè)系”“人才圈”逐漸形成。這部分人員擁有大量實(shí)踐和管理經(jīng)驗(yàn)，了解市場情況和消費(fèi)者需求，對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境也有比較深入的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成功率相對(duì)較高。此外，大企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新也正在成為一個(gè)重要趨勢，包括美的、萬科等在內(nèi)的公司紛紛開始“裂變創(chuàng)業(yè)”的嘗試，通過鼓勵(lì)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，努力形成良好的競合共贏關(guān)系，有利于充分發(fā)揮企業(yè)和市場的活力。

　　具有創(chuàng)造力與激情的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，有利于減輕大學(xué)生就業(yè)壓力，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。與其他創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體相比，大學(xué)生更富有創(chuàng)造力，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性也較高。一份針對(duì)大學(xué)生就業(yè)選擇的調(diào)查問卷顯示，21.4%的大學(xué)生表示“有可能選擇自主創(chuàng)業(yè)”，近5%的大學(xué)生表示“將創(chuàng)業(yè)作為主要的就業(yè)方式”。近年來，高校畢業(yè)生人數(shù)不斷攀升，2014年達(dá)到了727萬人，就業(yè)形勢嚴(yán)峻。鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，一方面有利于緩解大學(xué)生就業(yè)壓力，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)；另一方面，大學(xué)生群體是未來中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，增強(qiáng)青年人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，是促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、提高技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率的重要方式和手段。

　　以農(nóng)民工為主、量大面廣的草根創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，有利于盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化和就地城鎮(zhèn)化。新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮的一大特點(diǎn)是，不僅有“洋海歸”（海外留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新），而且還有“農(nóng)海歸”（在沿海地區(qū)打工的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新）。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示，自營就業(yè)的農(nóng)民工所占比重為17%，較上年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，有利于實(shí)現(xiàn)家庭式遷移與就地城鎮(zhèn)化，降低城鎮(zhèn)化的社會(huì)代價(jià)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。隨著農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮逐漸興起，“市民化=穩(wěn)定就業(yè)+公共服務(wù)+安居”的觀念進(jìn)一步形成，越來越多的地區(qū)通過鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新來增加就業(yè)機(jī)會(huì)、提升就業(yè)穩(wěn)定性，農(nóng)民工市民化進(jìn)程正在加速。

　　三、多策并舉為新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮提供持久動(dòng)力

　　讓更多不同類型的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者主動(dòng)創(chuàng)業(yè)、積極創(chuàng)新，是本輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，還存在一些抑制創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體積極性的因素和問題，應(yīng)該予以重視。首先，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境有待提升。調(diào)查顯示，2013年中國創(chuàng)業(yè)環(huán)境在參加全球創(chuàng)業(yè)觀察的69個(gè)國家和地區(qū)中排在第36位，僅居中游水平，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的成本和門檻有待進(jìn)一步降低。其次，天使投資對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持不夠。在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新初期，固定資產(chǎn)的購買租賃、產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)與市場推廣、工作團(tuán)隊(duì)的招聘培訓(xùn)等都離不開以天使投資為主的資金支持。而我國的天使投資發(fā)展尚不成熟，活躍的天使投資人數(shù)量僅為幾百。再次，圍繞創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的服務(wù)體系尚不健全。在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的過程中自然會(huì)產(chǎn)生公司組建選址、技術(shù)支持、市場分析、信息共享等多種需求，而其中很多需求并不能得到滿足。我們需要進(jìn)一步加快簡政放權(quán)，發(fā)展天使投資與互聯(lián)網(wǎng)金融，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，有效激發(fā)多元?jiǎng)?chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的活力，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供持久動(dòng)力。

　　進(jìn)一步加快簡政放權(quán)改革步伐，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻，營造良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。要繼續(xù)用政府權(quán)力的“減法”換創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“乘法”，加快簡政放權(quán)，深化行政權(quán)力結(jié)構(gòu)改革，構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督機(jī)制，避免因部門利益導(dǎo)致的“明放暗不放”等問題，使簡政放權(quán)真正落到實(shí)處。進(jìn)一步明確政府職能定位，最大限度地減少事前審批，加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管，構(gòu)建包括行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督在內(nèi)的綜合監(jiān)管體系，營造低成本、低門檻、公平有序的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的熱情競相迸發(fā)，讓初創(chuàng)企業(yè)快速健康成長。

　　大力發(fā)展服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的股權(quán)投資與互聯(lián)網(wǎng)金融，充分發(fā)揮天使投資在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新初期的關(guān)鍵作用。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者在不同階段獲得資金的方式不同，當(dāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)入中后期，企業(yè)可通過新三板掛牌、創(chuàng)業(yè)板上市等方式獲得直接融資，或是通過銀行貸款獲得間接融資；但在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新初期，除了自有及親友的資金，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者離不開天使投資等股權(quán)投資的支持。為此，要大力推動(dòng)以天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資為代表的創(chuàng)投發(fā)展，努力壯大活躍的天使投資人隊(duì)伍，發(fā)展社區(qū)銀行，構(gòu)建中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)包括金融租賃、知識(shí)產(chǎn)權(quán)擔(dān)保等在內(nèi)的融資擔(dān)保模式創(chuàng)新，拓寬創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)融資渠道。

　　構(gòu)建和完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，形成鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化氛圍。一方面，要依托高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和大學(xué)科技園，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，為創(chuàng)業(yè)者提供免費(fèi)或低價(jià)的場地、項(xiàng)目對(duì)接、專業(yè)的教育培訓(xùn)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，建立更多“孵化+投資+服務(wù)”的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)；加強(qiáng)商業(yè)模式創(chuàng)新和盈利模式探索，引導(dǎo)有經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)“創(chuàng)客”進(jìn)入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)，形成品牌效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的有序發(fā)展。另一方面，要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，形成鼓勵(lì)守信守法的觀念，構(gòu)建重視規(guī)則、良性競爭的文化；鼓勵(lì)冒險(xiǎn)與開放思維，允許試錯(cuò)、寬容失敗，在制度層面為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員提供基本經(jīng)濟(jì)、法律等保障的同時(shí)，構(gòu)建有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的文化氛圍，“不以成敗論英雄”，從文化層面提升社會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的認(rèn)可和尊重。（作者單位：全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)；武漢大學(xué)）