作為國(guó)家沿邊對(duì)外開放城市的憑祥，人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排在自治區(qū)前列，雖然非國(guó)家和自治區(qū)級(jí)貧困縣，但仍有貧困人口1.1萬(wàn)多人，貧困面達(dá)10%.要確保貧困人口到2020年如期脫貧，需要認(rèn)真把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，努力補(bǔ)齊短板，科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作，努力實(shí)現(xiàn)“決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)”目標(biāo)。結(jié)合憑祥市實(shí)際，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，應(yīng)把握好三個(gè)方面重點(diǎn)。

　　把好“三個(gè)環(huán)節(jié)”

　　因地制宜精準(zhǔn)扶貧

　　科學(xué)規(guī)劃。進(jìn)一步摸清工作底數(shù)，統(tǒng)籌思考和系統(tǒng)規(guī)劃新階段扶貧開發(fā)，抓緊編制完善總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，把扶貧開發(fā)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局統(tǒng)籌考慮，全面對(duì)接城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和生態(tài)保護(hù)等規(guī)劃，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的引領(lǐng)性和激勵(lì)性。優(yōu)先安排和重點(diǎn)保障好貧困村、貧困人口需要，實(shí)行“一鎮(zhèn)一策、一村一策”的扶貧開發(fā)模式，加快推進(jìn)邊民互市貿(mào)易改革，抓好邊貿(mào)扶貧；充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)帶動(dòng)作用，抓好農(nóng)業(yè)扶貧；推動(dòng)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加群眾財(cái)產(chǎn)性收入，抓好產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村旅游扶貧；立足市區(qū)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，解決脫貧問(wèn)題。堅(jiān)持把穩(wěn)邊固邊作為邊境0～3公里精準(zhǔn)扶貧工作要求，在充分征求群眾意愿基礎(chǔ)上，原則上以鎮(zhèn)為中心、以村屯為單位實(shí)施就地扶貧安置。

　　健全機(jī)制。落實(shí)好扶貧開發(fā)責(zé)任、權(quán)力、資金、項(xiàng)目“四到縣”工作機(jī)制，建立健全憑祥“321”幫扶貧困戶工作機(jī)制，即處級(jí)以上干部幫扶3戶或3戶以上，科級(jí)干部幫扶2戶或2戶以上，黨員干部職工幫扶1戶或1戶以上；引導(dǎo)全社會(huì)參與結(jié)隊(duì)幫扶，開展產(chǎn)業(yè)扶貧資金委托金融機(jī)構(gòu)管理和集中使用試點(diǎn)，建立完善扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，著力破解貧困地區(qū)農(nóng)戶、企業(yè)、合作組織貸款難等問(wèn)題。

　　整合資源。整合政策資金資源，加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌力度，對(duì)發(fā)改、財(cái)政、水利、交通、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源等部門惠農(nóng)資金進(jìn)行“捆綁”整合，傾斜用于貧困村屯開發(fā)建設(shè)，提高扶貧資金使用效率。整合項(xiàng)目資源，將土地整理、水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、村屯公路建設(shè)等項(xiàng)目相對(duì)集中在貧困程度比較深、相對(duì)連片的村組，推進(jìn)整村整屯的整體脫貧。

　　抓住“三個(gè)關(guān)鍵”

　　提高精準(zhǔn)扶貧效果

　　核準(zhǔn)扶貧對(duì)象。認(rèn)真開展核實(shí)工作，摸清貧困戶家底，找準(zhǔn)致貧原因，確保貧困對(duì)象信息準(zhǔn)確、真實(shí)、全面，并及時(shí)復(fù)核和動(dòng)態(tài)調(diào)整。嚴(yán)格按照“個(gè)人申請(qǐng)、小組評(píng)議、村評(píng)定、鎮(zhèn)審核、市審批”工作程序，精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象，進(jìn)行貧困人口建檔立卡，完善建檔立卡貧困戶信息系統(tǒng)，做到戶有卡、村有簿、市鎮(zhèn)有電子檔案，做到不漏一人、不漏一戶。

　　定好扶持措施。因人、因地、因貧困類型、因貧困原因而制定扶持措施，促進(jìn)扶貧對(duì)象收入水平有較大提高，貧困發(fā)生率有較大幅度降低；嚴(yán)格按照扶貧相關(guān)指標(biāo)要求，對(duì)貧困村屯進(jìn)行綜合分析，分難、中、易等次制定相應(yīng)方案，按先難后易原則優(yōu)先扶貧開發(fā)，提高貧困村屯扶貧開發(fā)針對(duì)性和有效性。逐戶制定幫扶計(jì)劃，確定幫扶責(zé)任人、幫扶任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做到“一家一戶調(diào)研摸底、一家一戶一本臺(tái)賬、一家一戶一個(gè)扶貧計(jì)劃、一家一戶結(jié)對(duì)幫扶、一家一戶回頭跟蹤扶貧效果”。

　　落實(shí)幫扶責(zé)任。圍繞整村推進(jìn)規(guī)劃、資源整合平臺(tái)、重大扶貧項(xiàng)目實(shí)施，把責(zé)任、目標(biāo)、任務(wù)分解細(xì)化，層層落實(shí)到各鎮(zhèn)、各部門、各責(zé)任人。制定領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)扶貧開發(fā)責(zé)任、考核辦法，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)、目標(biāo)任務(wù)分解、資金安排使用進(jìn)行跟蹤檢查和通報(bào)，確保目標(biāo)責(zé)任結(jié)果“三落實(shí)”。抓好精準(zhǔn)扶貧監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)貧困人口動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新扶貧采集信息，確保穩(wěn)定脫貧人口及時(shí)脫貧標(biāo)識(shí)，返貧人口及時(shí)得到幫扶。

　　創(chuàng)新“四個(gè)結(jié)合”

　　構(gòu)建扶貧工作新格局

　　將扶貧工作與基層黨建工作相結(jié)合。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用，有機(jī)融合基層服務(wù)型黨組織建設(shè)與扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展改善貧困人口生產(chǎn)生活條件的黨建項(xiàng)目。

　　將扶貧工作與邊民互市貿(mào)易改革相結(jié)合。緊緊抓住憑祥獲得廣西邊民互市貿(mào)易改革試點(diǎn)機(jī)遇，積極探索一條富有特色且有效的“邊貿(mào)扶貧”新路子，采取“合作社+農(nóng)戶+邊貿(mào)扶貧+企業(yè)+金融”運(yùn)作模式，以合作社帶動(dòng)邊民，以先進(jìn)帶動(dòng)落后，以邊貿(mào)帶動(dòng)扶貧，幫助貧困群眾脫貧致富。

　　將扶貧工作與邊關(guān)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合。以全國(guó)中小城市綜合改革試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，完善產(chǎn)業(yè)配套，把生態(tài)移民扶貧與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合，積極探索移民搬遷進(jìn)城鎮(zhèn)、進(jìn)園區(qū)集中安置新模式，努力將每個(gè)搬遷點(diǎn)打造成為新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，讓移民在城鎮(zhèn)中找到發(fā)展空間，確保貧困群眾搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障。

　　將扶貧工作與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。將外貿(mào)與扶貧開發(fā)有機(jī)融合，重點(diǎn)引進(jìn)企業(yè)發(fā)展邊境加工業(yè)，積極建設(shè)大型專業(yè)市場(chǎng)，推動(dòng)互市貿(mào)易商品的加工升值，為貧困群眾創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位；將旅游發(fā)展與扶貧開發(fā)有機(jī)融合，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村生態(tài)游，促進(jìn)旅游扶貧與貧困村屯可持續(xù)發(fā)展；將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與扶貧開發(fā)有機(jī)融合，大力發(fā)展火龍果、辣椒、堅(jiān)果等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社等主體帶動(dòng)，引導(dǎo)貧困人口參與農(nóng)業(yè)開發(fā)。（作者為憑祥市委書記）