工人日報-中工網(wǎng)記者 趙黎浩 通訊員 武文雯 謝華新

在云南省大理市洱海生態(tài)廊道旁洱蝸民宿中，負(fù)責(zé)人和術(shù)成正忙著接待新入住的客人?！叭ツ暝u上四星級民宿后，訂單量漲了不少，入住率同比提升了30%，也倒逼我們的服務(wù)升級，口碑效應(yīng)逐步顯現(xiàn)?！?/p>

遠(yuǎn)眺蒼山、近臨洱海，現(xiàn)代美學(xué)與白族風(fēng)情的交融，這間承載著游客“詩與遠(yuǎn)方”的民宿，正是大理市民宿產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的生動縮影。

作為云南省重要旅游城市，大理市始終將民宿產(chǎn)業(yè)作為文旅產(chǎn)業(yè)的拳頭產(chǎn)品、核心業(yè)態(tài)發(fā)展。截至2024年底，大理市旅游民宿達(dá)6055家，約占全國總量的5%、全省總量的26%；直接從業(yè)人員1.3萬人，關(guān)聯(lián)就業(yè)崗位8萬人；共計征收住宿業(yè)稅收1.035億元，占全市旅游業(yè)稅收收入的46.6%。

旅游民宿呈現(xiàn)集群化、高端化、精品化、特色化的蓬勃發(fā)展態(tài)勢，是大理市勇當(dāng)全省旅游轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)跑者的鮮活案例，旨在把大理市打造成國際旅游名城。

制度閉環(huán)：從野蠻生長到有序迭代

“《大理市旅游民宿工作指南》發(fā)布后，相關(guān)部門組織我們學(xué)習(xí)，認(rèn)真給我們講解，這對民宿提質(zhì)經(jīng)營提供了很大幫助。”雙廊鎮(zhèn)海村客棧負(fù)責(zé)人潘鵬雄說。

近年來，大理市先后制定出臺《大理市旅游民宿管理辦法（試行）》《大理市旅游民宿經(jīng)營管理實施細(xì)則》《大理市旅游民宿規(guī)范管理推動高質(zhì)量發(fā)展實施意見》《大理市旅游民宿星級評定評分表》等市級政策文件，印發(fā)《大理市旅游民宿工作指南》，從源頭上對全市旅游民宿行業(yè)進(jìn)行規(guī)范，引導(dǎo)大理市民宿由低端向中高端化方向發(fā)展。

在大理市文化和旅游局行業(yè)市場管理科，工作人員正在更新核對民宿星級評定檔案，數(shù)據(jù)顯示著全市民宿的分布情況，其中，按照生態(tài)容量動態(tài)控制的原則，在核準(zhǔn)的生態(tài)容量范圍內(nèi)對住宿經(jīng)營戶采取星級評定方式進(jìn)行有序調(diào)控，嚴(yán)格保護(hù)和合理利用自然資源，進(jìn)一步規(guī)范大理市洱海生態(tài)保護(hù)核心區(qū)內(nèi)旅游民宿經(jīng)營活動。

大理市文化和旅游局行業(yè)市場管理科科長張德松介紹，“民宿星級評定體系，就像給民宿裝上‘成長指南’，我們按照設(shè)施設(shè)備、特色項目、運營管理質(zhì)量三個方面對民宿開展評定，推動民宿規(guī)范經(jīng)營，提升服務(wù)質(zhì)量。”

打開星級民宿檔案，安全巡查記錄、衛(wèi)生評級、游客評價等指標(biāo)清晰可見。2024年，按照“大理市旅游民宿星級評定評分表”，全市開展星級評定民宿975戶，其中，576戶評上星級民宿，同時涌現(xiàn)出49家等級精品民宿，2家全國性甲級民宿。

智慧賦能：數(shù)字監(jiān)管里的“溫柔革命”

在大理市住宿業(yè)綜合分析服務(wù)監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺中心，通過“蒼洱云”算力呈現(xiàn)出大理市的住宿情況、事件交辦、增值服務(wù)等數(shù)據(jù)，對旅游民宿經(jīng)營情況、納稅情況等能做到“線上+線下”統(tǒng)一監(jiān)管，為行業(yè)管理提供數(shù)據(jù)支持。這個整合了十多個部門數(shù)據(jù)的智慧平臺，目前匯聚文旅游客數(shù)據(jù)超千萬條。

云南數(shù)智文旅民宿監(jiān)管平臺技術(shù)人員陳路麗說，民宿監(jiān)管平臺是云南數(shù)智文旅基于海量文旅行業(yè)數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)模型與數(shù)據(jù)分析技術(shù)，為大理市政府提供住宿行業(yè)預(yù)警、監(jiān)管、統(tǒng)計、交辦的數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，旨在助力文旅產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)從傳統(tǒng)模式向規(guī)范化、數(shù)智化發(fā)展。

依托智慧監(jiān)管平臺，大理市還組建了文旅牽頭、各部門聯(lián)動的“1+N”執(zhí)法隊伍。緊盯行業(yè)競爭不規(guī)范、“天價房”、惡意取消訂單等問題，設(shè)立民宿價格報備、“紅黑榜”通報等長效機制。2024年組織專項整治9次、出動執(zhí)法人員6300余人次；針對2025年春節(jié)期間的相關(guān)投訴，開展聯(lián)動執(zhí)法4次，出動執(zhí)法人員50余人次，關(guān)停整改3戶。

在雙廊古鎮(zhèn)，聚合碼使用率在全市前列的海村客棧經(jīng)理潘鵬雄指著柜臺前的聚合支付碼說：“這個二維碼既是收銀臺，又是‘電子身份證’，可以查驗證照等信息，游客看了就比較放心，對于我們商家來說費率和其他銀行支付一樣，也很方便?！?/p>

為確保實現(xiàn)“一個地址上辦理一本營業(yè)執(zhí)照綁定一個支付碼對應(yīng)一個賬戶”，大理市國企平臺開發(fā)“多碼合一”聚合支付體系，將經(jīng)營地址、營業(yè)執(zhí)照、本地對公賬戶與支付碼進(jìn)行綁定。將游客支付、部門查驗、消費開票等功能整合到一個二維碼，方便監(jiān)管的同時確保經(jīng)營戶資金安全。

協(xié)同共治：政企聯(lián)動的“乘法效應(yīng)”

“我辦民宿經(jīng)營需要的證照最大的感受就是很方便，體會到了‘一站式’服務(wù)?！痹诖罄硎姓?wù)服務(wù)中心“民宿專窗”前，準(zhǔn)備經(jīng)營民宿的趙先生正在辦理證照?！拔遄C一備案”聯(lián)審聯(lián)批讓他省去了跑6個部門的麻煩。

為不斷優(yōu)化良好民宿營商環(huán)境，創(chuàng)新建立多部門“聯(lián)服機制”，大理市成立52支“宿”事速辦、“宿”情速報、“宿”求速應(yīng)、“宿”憂速解先鋒服務(wù)隊，依法辦理民宿證照審批、裝修和風(fēng)貌提升審批、入戶服務(wù)、聯(lián)合巡邏和執(zhí)法監(jiān)管、旅游投訴處理、社會救助等工作。

“在日常工作當(dāng)中，除了做好服務(wù)，針對各種亂象，我們也會加強整治和規(guī)范。”“宿”求速應(yīng)先鋒隊隊長張勝森說，游客入住率比較高，難免會出現(xiàn)矛盾問題，民宿不能妥善處理的，服務(wù)隊就第一時間上門服務(wù)，幫助解決矛盾糾紛，同時也為民宿提供一些政策、法律上的解讀和工作支持，讓他們能夠放心大膽經(jīng)營。

政府多部門聯(lián)合的同時，還建立了大理市客棧協(xié)會等，積極搭建政府主管部門與企業(yè)間的橋梁，加強民宿同行互動交流，在資源共享、行業(yè)規(guī)范、人才培訓(xùn)等方面為行業(yè)賦能，在裝修設(shè)計、業(yè)態(tài)培育、投訴處置等方面提供指導(dǎo)服務(wù)。

數(shù)據(jù)顯示，2024年大理市接待國內(nèi)外旅游者6955.46萬人次，同比增長12.24%，其中海外游客42.39萬人次，同比增長177.11%，旅游總花費1138.1億元，同比增長4.87%。2024年住宿行業(yè)稅收入庫稅費10350萬元，同比增收4195萬元，增長68.16%。2024年旅游民宿“個轉(zhuǎn)企”222戶、“企升規(guī)”28戶，逐步向好的各項數(shù)據(jù)都印證著這場規(guī)范整治帶來的質(zhì)變。

大理市文化和旅游局局長薛敏說，規(guī)范發(fā)展不是限制發(fā)展，而是要讓“風(fēng)花雪月愛在大理”“在大理愛上生活”“中國最佳愛情表白地”“旅居大理”等品牌持續(xù)煥發(fā)新機。

當(dāng)清晨第一縷陽光掠過蒼山十九峰，洱海波光中蘇醒的不只是山水間的民宿，還有一個傳統(tǒng)旅游城市向高質(zhì)量發(fā)展躍遷的勃勃生機。