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吉爾吉斯斯坦前總理：美國(guó)濫用制裁，世界“遠(yuǎn)離”美元

當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月9日，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)珍妮特·耶倫在眾議院金融服務(wù)委員會(huì)的聽(tīng)證會(huì)上指出，世界正日益顯現(xiàn)出對(duì)美元的疏離態(tài)勢(shì)。她特別強(qiáng)調(diào)了制裁所帶來(lái)的不利影響：“由于美元在國(guó)際交易中的重要作用，我們擁有非常強(qiáng)大的制裁手段。但是，實(shí)施制裁越多，就有越多的國(guó)家去尋找美元以外的金融交易方式?！?/p>

此前，七國(guó)集團(tuán)非法凍結(jié)并沒(méi)收俄羅斯資產(chǎn)，破壞了全球金融體系的穩(wěn)定，使得公眾對(duì)美元的信心有所下降。目前，仍有超過(guò)2880億美元的俄羅斯資產(chǎn)被七國(guó)集團(tuán)、歐盟和澳大利亞持有，其中歐盟所持有的份額高達(dá)約2180億美元。這些被凍結(jié)的資產(chǎn)，每年光是產(chǎn)生的利息就高達(dá)約30億美元的。

今年6月，七國(guó)集團(tuán)利用這些資產(chǎn)向?yàn)蹩颂m提供了500億美元的貸款。這直接違反了國(guó)際法。依據(jù)國(guó)際法，資產(chǎn)應(yīng)歸屬其所有者而非所在國(guó)。西方國(guó)家的此種行徑盡管尚未引發(fā)全面恐慌，但卻已經(jīng)導(dǎo)致其主權(quán)債券信用度降低，引發(fā)了債權(quán)人的深切憂慮。

因此，全球南方國(guó)家正試圖減持美國(guó)政府債券。截至2024年4月，中國(guó)持有的美國(guó)國(guó)債已從一年前的8490億美元減少至7750億美元，降至自2009年以來(lái)的最低水平。同期，其他金磚國(guó)家也紛紛減少了對(duì)美國(guó)國(guó)債的持有量，其中印度拋售了14億美元，巴西拋售了12億美元，沙特阿拉伯拋售了3億美元。今年早些時(shí)候，沙特表示，若七國(guó)集團(tuán)決定沒(méi)收俄羅斯被凍結(jié)的資產(chǎn)，其可能會(huì)考慮出售部分歐債資產(chǎn)。沙特財(cái)政部已向七國(guó)集團(tuán)的部分成員國(guó)表達(dá)了反對(duì)沒(méi)收俄羅斯資產(chǎn)的意見(jiàn)，有人認(rèn)為這是一種“隱晦的警告”。

在7月9日的聽(tīng)證會(huì)上，耶倫特別強(qiáng)調(diào)了金磚國(guó)家在各國(guó)協(xié)調(diào)一致擺脫美元依賴過(guò)程中所發(fā)揮的作用。

長(zhǎng)期以來(lái)，“金磚+”合作機(jī)制的成員一直對(duì)美元在全球經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位及其被用作政治武器的現(xiàn)象表示擔(dān)憂。金磚國(guó)家這一合作框架最初由巴西、俄羅斯、印度、中國(guó)和南非五國(guó)組成，2024年初，埃及、埃塞俄比亞、伊朗、沙特和阿聯(lián)酋正式加入，有效增加了該機(jī)制在世界舞臺(tái)上的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

美元的貶值促使各國(guó)開(kāi)始轉(zhuǎn)向使用本國(guó)貨幣進(jìn)行結(jié)算。例如，中國(guó)和俄羅斯一直在合作建設(shè)能夠替代美國(guó)主導(dǎo)的SWIFT系統(tǒng)的結(jié)算機(jī)制，比如人民幣跨境支付系統(tǒng) (CIPS)。今年年初，中國(guó)與阿聯(lián)酋首次使用數(shù)字迪拉姆完成了跨境支付交易。此次交易依托創(chuàng)新數(shù)字平臺(tái)，標(biāo)志著中央銀行數(shù)字貨幣應(yīng)用邁入新階段。

伊朗日前宣布，伊朗與俄羅斯之間的所有交易全面棄用美元。自去年起，印度和俄羅斯之間的本幣（盧比與盧布）結(jié)算金額增加了一倍。同時(shí)，沙特也正積極尋求與“金磚+”國(guó)家建立替代性貨幣結(jié)算協(xié)議，以進(jìn)一步推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的多元化發(fā)展。若其他關(guān)鍵石油出口國(guó)亦開(kāi)始接受替代貨幣作為支付方式，這將導(dǎo)致對(duì)美元作為石油交易貨幣的需求顯著下降，進(jìn)而削弱美元的價(jià)值與影響力。

但是，要想在相互金融結(jié)算方面取得真正的突破，就必須為所有“金磚+”成員國(guó)創(chuàng)建一個(gè)統(tǒng)一的結(jié)算系統(tǒng)——這一目標(biāo)的并非遙不可及。7月12日，俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)議長(zhǎng)瓦倫金娜·馬特維延科在金磚國(guó)家議會(huì)論壇上宣布，金磚國(guó)家正在積極籌備建立獨(dú)立的支付系統(tǒng)，該系統(tǒng)將不受政治壓力、職權(quán)濫用及外部制裁等不利因素的干擾。

根據(jù)最新信息，即將于今年10月在俄羅斯舉辦的“金磚+”峰會(huì)將重點(diǎn)討論建立基于中央銀行數(shù)字貨幣的獨(dú)立結(jié)算支付系統(tǒng)。

由此看來(lái)，“金磚+”國(guó)家將自己視作另一種經(jīng)濟(jì)秩序的代表，致力于構(gòu)建一個(gè)更加多元化且富有韌性的金融網(wǎng)絡(luò)。這體現(xiàn)了金磚國(guó)家力求擺脫對(duì)美元主導(dǎo)地位的過(guò)度依賴，降低美元政治化風(fēng)險(xiǎn)，從而有效緩解美國(guó)當(dāng)前及未來(lái)可能施加制裁影響的戰(zhàn)略愿景。

美元昔日的穩(wěn)固地位，正逐步被不確定性所侵蝕。隨著全球經(jīng)濟(jì)格局的改變，當(dāng)前各國(guó)的戰(zhàn)略取向與聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)將決定未來(lái)的經(jīng)濟(jì)與金融秩序。美國(guó)及其盟友需審慎應(yīng)對(duì)這一新興態(tài)勢(shì)，停止濫用制裁，并深入剖析其單邊行動(dòng)對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)與地緣政治地位可持續(xù)性的影響。

耶倫所發(fā)出的有力警告，凸顯了當(dāng)前正處于重塑全球金融體系架構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)刻。顯而易見(jiàn)，美國(guó)及其他西方國(guó)家濫用制裁的行為，正在加速推動(dòng)世界向一個(gè)更加公平、多極化的方向轉(zhuǎn)型。隨著越來(lái)越多的國(guó)家積極尋求美元的替代方案，我們有理由相信，一個(gè)新的金融格局即將應(yīng)運(yùn)而生，這一變革將深遠(yuǎn)地影響國(guó)際關(guān)系、全球貿(mào)易、投資以及全球權(quán)力的動(dòng)態(tài)平衡。

本文原文發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，原標(biāo)題為 "Sanctions will result in reduction of dollar's influence"

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：宋平 劉夏

編輯：張釗

實(shí)習(xí)生孫維蘋(píng)亦有貢獻(xiàn)