【工人日?qǐng)?bào)社評(píng)】

原標(biāo)題：提升殘疾人就業(yè)幫扶的精準(zhǔn)性可及性

工人日?qǐng)?bào)-中工網(wǎng)評(píng)論員 郭振綱

讓就業(yè)幫扶政策措施真正發(fā)揮功效，一方面要加大宣傳力度，讓殘疾人充分了解相關(guān)政策；另一方面要強(qiáng)化政策執(zhí)行上的暢通性，增加殘疾人享受相關(guān)政策的可及性和便利度，避免出現(xiàn)“大道不通走小路”的現(xiàn)象。

12月16日《工人日?qǐng)?bào)》的報(bào)道聚焦殘疾人就業(yè)問題。一方面，近年來，一些企業(yè)采取“租用”殘疾人證的形式規(guī)避繳納殘疾人就業(yè)保障金，導(dǎo)致殘疾人“假就業(yè)”的現(xiàn)象不時(shí)發(fā)生。另一方面，有地方通過實(shí)施“百千萬惠殘助殘行動(dòng)”、開展職業(yè)技能培訓(xùn)等舉措，促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，地方稅務(wù)部門聚焦轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)密集型企業(yè)，通過上門走訪、政策找人等方式，主動(dòng)向其宣傳稅費(fèi)優(yōu)惠政策，持續(xù)拓寬殘疾群體就業(yè)路。

一些用人單位和殘疾人以掛靠、“租用”殘疾人證的方式建立的不真實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，表面上看似乎是實(shí)現(xiàn)了“雙贏”——?dú)埣踩瞬挥蒙习嗑湍茴I(lǐng)錢、繳社保，一些用人單位“落實(shí)”了國家有關(guān)按比例安排殘疾人就業(yè)的要求，但實(shí)質(zhì)上擠壓了殘疾人真實(shí)就業(yè)的機(jī)會(huì)和空間，不僅損害了殘疾人的合法權(quán)益，而且為一些用人單位偷逃稅費(fèi)和殘疾人就業(yè)保障金提供了通道。

就業(yè)是最基本的民生，就業(yè)幫扶關(guān)系勞動(dòng)者的生存生活，關(guān)系民生冷暖。對(duì)于大齡、身有殘疾、家庭生活困難、連續(xù)失業(yè)一年及以上等就業(yè)困難人員而言，就業(yè)幫扶更是意義重大。

一段時(shí)間以來，為幫扶殘疾人等就業(yè)困難人員有效就業(yè)，從國家到地方都推出了不少政策和措施。比如，用人單位要按比例安排殘疾人就業(yè)，達(dá)到規(guī)定比例的用人單位可以享受國家在稅費(fèi)減免和社保繳存方面的特殊優(yōu)惠，達(dá)不到規(guī)定比例的要繳納就業(yè)保障金；一些地方開發(fā)了諸多公益性就業(yè)崗位；一些地方通過對(duì)就業(yè)困難人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)提升其就業(yè)能力。在政策的引導(dǎo)和各方努力下，殘疾人“難就業(yè)”的情況得到明顯緩解。

讓人遺憾的是，個(gè)別地方和用人單位也出現(xiàn)了一些鉆政策、措施空子的現(xiàn)象——有的用人單位以掛靠、“租用”殘疾人證的方式與殘疾人建立不真實(shí)的勞動(dòng)關(guān)系。這不僅掩蓋了一些殘疾人的真實(shí)就業(yè)情況，影響到國家就業(yè)兜底政策效應(yīng)的發(fā)揮，擾亂正常的就業(yè)秩序，而且可能助長(zhǎng)一些用人單位的違法違規(guī)行為，消解相關(guān)政策的引導(dǎo)功能，甚至可能在一定程度上形成惡性循環(huán)。

這背后的原因有多種。比如，一些用人單位對(duì)國家就業(yè)幫扶政策存在畏難、抵觸思想，總想搞“變通”，甚至將國家對(duì)殘疾人的就業(yè)幫扶當(dāng)成了“蛋糕”，通過安排殘疾人“假就業(yè)”的方式獲取政策紅利，規(guī)避相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)；一些殘疾人由于就業(yè)能力低、就業(yè)范圍窄等原因就業(yè)困難，為了減輕生活壓力，容易受一些用人單位的所謂“利好”誘惑；一些地方的殘疾人就業(yè)幫扶政策落實(shí)不到位、覆蓋面不高，對(duì)違規(guī)行為的查處和整治不及時(shí)、不徹底；相關(guān)就業(yè)幫扶政策的宣傳存在“死角”，一些就業(yè)困難群體了解不夠，等等。

讓就業(yè)幫扶政策措施真正發(fā)揮功效，一方面要加大宣傳力度，讓殘疾人充分了解相關(guān)政策；另一方面要強(qiáng)化政策執(zhí)行上的暢通性，增加殘疾人享受相關(guān)政策的可及性和便利度，避免出現(xiàn)“大道不通走小路”的現(xiàn)象。此外，有關(guān)方面應(yīng)優(yōu)化相關(guān)政策，提升用人單位安排殘疾人就業(yè)的積極性，加大對(duì)相關(guān)違規(guī)行為的懲處力度，遏制其將“黑手”伸向殘疾人等就業(yè)困難群體。

近日，為加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶，人社部等4部門發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)援助工作的通知》，部署推動(dòng)加快健全及時(shí)發(fā)現(xiàn)、優(yōu)先服務(wù)、精準(zhǔn)幫扶、動(dòng)態(tài)管理的就業(yè)援助工作機(jī)制，著力提升就業(yè)援助政策和服務(wù)精準(zhǔn)性、可及性，切實(shí)兜住兜準(zhǔn)兜牢就業(yè)底線。期待社會(huì)各界共襄共舉，堵疏結(jié)合，讓這些就業(yè)援助政策和舉措發(fā)揮出應(yīng)有功效，為殘疾人就業(yè)提供更廣闊的空間，更暢通的渠道。