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根據(jù)發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量、嚴重程度,問責不同級別的官員,并且一一對應,既明確又具體,不留回旋的余地和可操作的空間,這樣的問責方案傳遞出的態(tài)度和趨勢令人期待!俺鞘泄芾硪窭C花一樣精細”,某種角度上說,量化問責何嘗不是一種繡花精神的體現(xiàn)?這樣的繡花精神和智慧多多益善。
據(jù)9月3日《北京日報》報道,環(huán)保部日前召開新聞發(fā)布會,詳細解讀了《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》及其6個配套方案,其中量化問責是一大亮點。比如,未按要求完成交辦問題整改的,發(fā)現(xiàn)2個問題將問責副縣(區(qū))長,4個問題問責縣(區(qū))長,6個問題問責縣(區(qū))委書記;對大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標完成情況進行排名,排名后三位且改善目標比例低于60%的問責副市長,低于30%的問責市長……
近年來,中央在環(huán)保領(lǐng)域傾注的力量、治理的力度有目共睹,中央環(huán)保督察組在各地掀起的治污問責風暴亦成效斐然。相關(guān)統(tǒng)計顯示,2016年第一批中央環(huán)保督察組進駐內(nèi)蒙古自治區(qū)、黑龍江、江蘇、江西、河南等8個省區(qū),約談2000余人,問責3000余人。過去一年中,各地因治污不力問責領(lǐng)導干部的情況不時見諸報端。
如此現(xiàn)實語境下,環(huán)保部及京津冀地區(qū)在大氣污染治理中首創(chuàng)量化問責,體現(xiàn)了社會治理迎難而上、直面問題的責任擔當,也體現(xiàn)了創(chuàng)新社會治理方式的意識和能力。
時下,有幾個詞蠻流行——標準、精準、細化,在上述有關(guān)大氣污染治理攻堅行動的方案中,不難發(fā)現(xiàn)這幾個詞的影子。根據(jù)發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量、嚴重程度,問責不同級別的官員,并且一一對應,既明確又具體,不留回旋的余地和可操作的空間,這樣的問責方案傳遞出的態(tài)度和趨勢令人期待!俺鞘泄芾硪窭C花一樣精細”,某種角度上說,量化問責何嘗不是一種繡花精神的體現(xiàn)?這樣的繡花精神和智慧多多益善。
一方面,量化問責讓問責更具直觀性和標準化。標準不明確,各地問責的尺度、力度和范圍就可能不同,產(chǎn)生的效果也不同,甚至可能造成問責的混亂和不公。而把標準擺上臺面,公開透明,問責的人有據(jù)可查,被問責的人更容易心服口服。當然,量化問責的標準是否科學嚴謹可操作性強,還有待進一步檢驗和完善。
另一方面,量化問責除了問責,更是一種震懾和倒逼。用明確具體的問責標準,震懾那些不想真抓實干、試圖蒙混過關(guān)和得過且過的地方領(lǐng)導干部,進而倒逼他們在治理大氣污染問題上更加用心、走心,盡職履責,積極作為。換句話說,問責不是目的,而是一種手段。問責的規(guī)矩和制度就在那里,白紙黑字,“利劍高懸”,就看地方政府和官員如何選擇和作為。
應該看到,此番量化問責目前來說僅限于京津冀地區(qū),且限于大氣污染治理層面,但其傳遞出的問責標準化、精細化的社會治理思路和理念,值得學習和推廣,并且是較具現(xiàn)實針對性的。因為一段時間以來,在行政問責領(lǐng)域,還有一些有待改善的問題,比如問責程序不規(guī)范,標準不統(tǒng)一;向誰問責、問何種責,各地往往自己說了算,“既當運動員又當裁判員”;問責“雷聲大雨點小”,一些官員被免職之后迅速復出甚至有所升遷;一說問責,各部門便紛紛表態(tài)“與我無關(guān)”……
量化問責不能包治百病,但其作為一種地方探索和創(chuàng)新,可以為整個問責體系的建設,為問責的制度化、常態(tài)化、法治化提供可參考的經(jīng)驗。我們期待它能夠有序、有效、科學地運行和落實下去,更期待它在更廣范圍內(nèi)、地域內(nèi)、領(lǐng)域內(nèi)的示范效應,比如食藥監(jiān)領(lǐng)域、安全生產(chǎn)領(lǐng)域,比如水污染治理、土壤污染治理等其它環(huán)保領(lǐng)域。而最終的目的,是敦促更多的地方政府權(quán)責明晰,有所為有所不為,高效運行,造福于民。
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