重點領(lǐng)域接連而出的“負(fù)面清單”，打破了市場發(fā)展的束縛，極大地釋放了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力。能否將這種好勢頭延續(xù)下去，還要看“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”能否配合調(diào)整、發(fā)揮效用。在制定清單方面，必須弄清“家底”，突出實效，只有讓“權(quán)”清楚、讓“責(zé)”明白，才能更好發(fā)揮政府作用

　　日前，北京國稅局發(fā)布了第一批稅務(wù)行政處罰“權(quán)力清單”，這是北京國稅首次梳理確認(rèn)全系統(tǒng)執(zhí)法權(quán)力并向社會公布。隨著《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》的公布，地方“曬權(quán)”的改革路線圖和時間表也正式出爐。“今年是在省一級公布，明年推向市縣一級，晾曬清單，讓社會監(jiān)督�！眱蓵系某兄Z正在落地，確權(quán)確責(zé)將是當(dāng)前各地政府的一項重要工作。

　　“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”、“負(fù)面清單”三張清單，已經(jīng)成為全面深化改革的“關(guān)鍵詞”。重點領(lǐng)域接連而出的“負(fù)面清單”，打破了市場發(fā)展的束縛，極大地釋放了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力。能否將這種好勢頭延續(xù)下去，還要看“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”能否配合調(diào)整、發(fā)揮效用。所謂“權(quán)力清單”，就是明確列示各項行政職權(quán)及依據(jù)，“法無授權(quán)不可為”。只有這樣，才能讓市場在資源配置中的決定性作用充分發(fā)揮，才能進(jìn)一步提高政府效能，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從這個層面上看，敦促地方各級政府推行“權(quán)力清單”制度，意義深遠(yuǎn)。

　　應(yīng)該看到，“權(quán)力清單”是個新事物，推進(jìn)過程中必然會遇到新問題。哪些權(quán)力要保留或者增加？哪些該取消或者下放？需要研究統(tǒng)一科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。權(quán)力下放有沒有只“剪指甲”不“割肉”？有沒有關(guān)了“后門”卻開了“天窗”？需要進(jìn)一步監(jiān)督落實。上級有沒有讓權(quán)力“自由落體”？下級或市場是否具備承接能力？期間的“真空地帶”如何填補？需要具體問題具體分析……很多棘手難題都沒有現(xiàn)成答案，需要在改革進(jìn)程中不斷摸索、改進(jìn)。但可以肯定的是，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有利的，就要堅決推進(jìn)，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不利的，就要堅決清除。這個大方向不變，政府確權(quán)確責(zé)的進(jìn)程必見成效。

　　定“清單”先要清“家底”。全面梳理現(xiàn)有行政職權(quán)，應(yīng)是第一步。長期以來，一些政府部門對自己究竟擁有多少權(quán)力并不十分清楚，不同級別不同領(lǐng)域的部門之間職能重疊交叉，不但權(quán)力行使礙手礙腳，而且為推諉責(zé)任提供了空間。一個項目審批要過四五個部門，但出了事卻找不到主管的那一個，原因就在于此。此次制定“權(quán)力清單”，正是理順“糊涂賬”的好開始。

　　定“清單”關(guān)鍵在實效。莫說一些在計劃經(jīng)濟(jì)時代的特定權(quán)力已經(jīng)失去了價值，就在最近下放行政審批事項過程中，也出現(xiàn)了一些現(xiàn)象。比如，東部某地是外向度極高的貿(mào)易窗口，上級下放的涉外審批管理權(quán)限不多，卻給了其并不需要的煤炭開采類許可；再比如，某海島城市竟獲得了開發(fā)草原類權(quán)限，令人哭笑不得。人家需要蘋果，卻偏偏要給桃子，權(quán)力不適用，同樣影響改革的“獲得感”。這說明制定“權(quán)力清單”要因地制宜、因時制宜，要精準(zhǔn)、實用、有針對性，要抓住一地發(fā)展的主要矛盾，讓清單上的每一條權(quán)力都能發(fā)揮應(yīng)有效用。

　　定“清單”還要定“責(zé)任”�！皺�(quán)”和“責(zé)”是一枚硬幣的兩面，“權(quán)力清單”就是“責(zé)任清單”。不但要監(jiān)督是否嚴(yán)格按照清單行使職權(quán)，還要對行權(quán)情況跟蹤觀察，對只行權(quán)不擔(dān)責(zé)的現(xiàn)象切實問責(zé)。通過監(jiān)督和問責(zé)維護(hù)清單的權(quán)威性、檢驗清單的科學(xué)性、觀察清單的實用性，根據(jù)實際情況配套政策或動態(tài)調(diào)整。

　　制定“權(quán)力清單”的過程就是自我約束的過程。用自己的“刀”削自己的“把”，用苦口良藥來強身健體，不但考驗政府自我革新的意志，也考量推進(jìn)改革的智慧和勇氣擔(dān)當(dāng)。只有定規(guī)矩、畫方圓，讓“權(quán)”清楚、讓“責(zé)”明白，才能更好發(fā)揮政府作用，豐滿政府、市場的兩翼，帶動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。