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2016年9月4-5日,G20杭州峰會(huì)將作為中國(guó)今年最重要的主場(chǎng)外交大事隆重登場(chǎng)。本次峰會(huì)以“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”為主題,將“包容和聯(lián)動(dòng)式發(fā)展”設(shè)為重要議題之一,首次推動(dòng)G20圍繞落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定行動(dòng)計(jì)劃,首次強(qiáng)調(diào)支持非洲和最不發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化,首次大力構(gòu)建發(fā)展中國(guó)家深度參與G20峰會(huì)的有效機(jī)制與參與方式。杭州峰會(huì)將G20的發(fā)展使命放到最突出位置,聚焦發(fā)展,特色明顯,有望成為G20發(fā)展史上新的重要里程碑。
助力2030年可持續(xù)發(fā)展議程
2016年7月7日,習(xí)近平主席在北京會(huì)見聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文時(shí)強(qiáng)調(diào),“中方推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)聚焦發(fā)展問題,推動(dòng)共建‘一帶一路’,就是要助力2030年可持續(xù)發(fā)展議程!痹诎萋(lián)動(dòng)發(fā)展議題之下,中國(guó)主張G20以落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030 年可持續(xù)發(fā)展議程為重要使命追求,重點(diǎn)推動(dòng)以下事關(guān)全球發(fā)展包容性、聯(lián)動(dòng)性的關(guān)鍵問題:①基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通,②可獲得、可負(fù)擔(dān)、可持續(xù)的能源供應(yīng),③增加就業(yè),④糧食安全與營(yíng)養(yǎng),⑤氣候資金,⑥消除貧困,⑦支持非洲等發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化。
中國(guó)認(rèn)為,2030議程是未來15年的國(guó)際發(fā)展合作的方向指南,G20作為全球經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇,必須致力于推動(dòng)全球發(fā)展合作形成合力,關(guān)于發(fā)展問題的討論應(yīng)與2030議程保持密切協(xié)調(diào)與互動(dòng)。中國(guó)倡議G20成員充分發(fā)揮發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)力,不僅以國(guó)別為基礎(chǔ)制定落實(shí)2030 年可持續(xù)發(fā)展議程方案,還要匯總形成G20整體行動(dòng)計(jì)劃,積極在具體領(lǐng)域提出合作設(shè)想,形成示范性發(fā)展成果,為國(guó)際發(fā)展合作作出積極、建設(shè)性貢獻(xiàn),穩(wěn)步邁向“強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)”的世界經(jīng)濟(jì)框架目標(biāo)。
為此,中國(guó)以杭州峰會(huì)為契機(jī),致力于推動(dòng)優(yōu)化G20發(fā)展合作議程,提出兩點(diǎn)意見:一是“增強(qiáng)戰(zhàn)略視野,提升合作效率,挖掘合作潛力,更好地發(fā)揮G20在發(fā)展領(lǐng)域的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”;二是“加強(qiáng)發(fā)展工作組與其他G20工作機(jī)制的政策協(xié)調(diào),在切實(shí)做好三年一次的發(fā)展承諾審議的基礎(chǔ)上,理順工作分工,優(yōu)化合作資源,推動(dòng)各有關(guān)機(jī)制在合作中更好地體現(xiàn)發(fā)展元素,協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資、糧食安全、能源、就業(yè)、普惠金融、包容性商業(yè)、工業(yè)化等領(lǐng)域合作,共同推動(dòng)全球增長(zhǎng)和就業(yè)!边@兩點(diǎn)意見極具建設(shè)性,既體現(xiàn)了中國(guó)作為G20中最大的發(fā)展國(guó)家為發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展利益鼓呼的自然邏輯,也反映了中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體協(xié)調(diào)南北發(fā)展的自覺責(zé)任。
支持非洲和最不發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化
2015年9月,習(xí)近平主席在紐約聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)上發(fā)表的《謀共同永續(xù)發(fā)展,做合作共贏伙伴》主旨發(fā)言中強(qiáng)調(diào)只有發(fā)展才是“消除沖突的根源”、“保障人民的基本權(quán)利”、“滿足人民對(duì)美好生活的熱切向往”的“鑰匙”,主張實(shí)現(xiàn)公平、開放、全面、創(chuàng)新的發(fā)展。2015年11月30日,習(xí)主席就2016年G20杭州峰會(huì)發(fā)表致辭,強(qiáng)調(diào)要樹立人類命運(yùn)共同體意識(shí),減少全球發(fā)展不平等、不平衡現(xiàn)象,使各國(guó)人民公平享有世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的利益。如何實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展愿景?在中國(guó)看來,支持非洲和最不發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化,提升其發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力,是國(guó)際社會(huì)最終實(shí)現(xiàn)公平、開放、全面、創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。
中國(guó)在30多年的時(shí)間里,從一個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰的羸弱經(jīng)濟(jì)體,抓住機(jī)遇,奮發(fā)有為,發(fā)展成為世界矚目的世界第二大經(jīng)濟(jì)體,其中的經(jīng)驗(yàn)之一便是工業(yè)化是一國(guó)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的必由之路。數(shù)據(jù)顯示,過去15年來,非洲大陸經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,擁有巨大發(fā)展?jié)摿Γ昃鏊?%,但工業(yè)化程度相對(duì)較低,制造業(yè)產(chǎn)值占GDP 比重在8%以下。非盟認(rèn)識(shí)到工業(yè)化對(duì)于21世紀(jì)非洲持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵意義,在《非盟2063年議程》及第一個(gè)十年規(guī)劃中便將工業(yè)化作為核心目標(biāo)之一。G20的經(jīng)濟(jì)總量占全球的90%,貿(mào)易額占全球的80%,有能力引導(dǎo)國(guó)際社會(huì)應(yīng)該采取切實(shí)行動(dòng),共同支持非洲工業(yè)化進(jìn)程,提升非洲工業(yè)化發(fā)展能力,幫助非洲國(guó)家增加就業(yè)、消除貧困、加強(qiáng)能力建設(shè),實(shí)現(xiàn)自主可持續(xù)發(fā)展,落實(shí)2030 年可持續(xù)發(fā)展議程,消除非洲貧困,緩解南北發(fā)展矛盾。
大力構(gòu)建發(fā)展中國(guó)家深度參與機(jī)制
2016年8月3日,王毅外長(zhǎng)就發(fā)展中國(guó)家參與G20杭州峰會(huì)有關(guān)情況指出,中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家,維護(hù)和拓展發(fā)展中國(guó)家正當(dāng)權(quán)益是中國(guó)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。因此,中國(guó)充分利用主席國(guó)的身份,積極開拓代表性的發(fā)展中國(guó)家參與G20峰會(huì)的機(jī)制與方式,東盟主席國(guó)老撾、非盟主席國(guó)乍得、非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃主席國(guó)塞內(nèi)加爾、77國(guó)集團(tuán)主席國(guó)泰國(guó)、哈薩克斯坦和埃及兩個(gè)有代表性的發(fā)展中大國(guó)受邀出席杭州峰會(huì),使之成為歷次G20峰會(huì)上發(fā)展中國(guó)家參與最多的一次,更富包容性,大小經(jīng)濟(jì)體之間的聯(lián)動(dòng)更加落實(shí)。
杭州峰會(huì)努力創(chuàng)新發(fā)展中國(guó)家參與G20峰會(huì)的機(jī)制安排,是避免G20成為封閉性、寡頭化的大經(jīng)濟(jì)體俱樂部的重要舉措,也是推動(dòng)G20成為包容聯(lián)動(dòng)發(fā)展多邊平臺(tái)的最新成果。
G20杭州峰會(huì)預(yù)期會(huì)達(dá)成主要成果近30項(xiàng),有望成為歷屆中成果最豐富的峰會(huì)。作為東道主,中國(guó)力推G20在創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)展合作等三個(gè)大方向上協(xié)調(diào)推進(jìn),平衡發(fā)展,避免顧此失彼,尤其以“強(qiáng)化發(fā)展合作”為最新特色,“為引領(lǐng)全球落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程開辟新的前景”,彰顯了中國(guó)以G20平臺(tái)務(wù)實(shí)推進(jìn)南北協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)世界和平發(fā)展偉業(yè)的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力風(fēng)格。(作者系北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授、公共外交研究中心高級(jí)研究員)
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