四川省委十屆七次全會(huì)審議通過的《中共四川省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《中共四川省委關(guān)于全面創(chuàng)新改革驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定》，全面謀劃了我省“十三五”時(shí)期的宏偉發(fā)展藍(lán)圖。“十三五”時(shí)期是我省實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵階段，而解決好全省貧困人口脫貧問題則是我省實(shí)現(xiàn)全面小康的最重要的基礎(chǔ)性工程。在此之前，省委十屆六次全會(huì)已經(jīng)對(duì)全省“十三五”時(shí)期的精準(zhǔn)扶貧工作做出了力度最大、覆蓋最廣、措施最有力的戰(zhàn)略性專項(xiàng)部署，隨著“四大片區(qū)”“五大工程”“五個(gè)一批”等一系列精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃的深入實(shí)施，我省補(bǔ)齊貧困短板并全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)必將取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但是，精準(zhǔn)扶貧作為扶貧攻堅(jiān)進(jìn)入新的歷史階段后的重大戰(zhàn)略性調(diào)整，必須通過更廣泛、更深層的機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)扶貧方式和手段的徹底轉(zhuǎn)換。從根本上看，要有效確保精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于創(chuàng)新“四大機(jī)制”——?jiǎng)?chuàng)新參與機(jī)制。貧困農(nóng)戶是精準(zhǔn)扶貧最重要的利益群體，充分滿足貧困農(nóng)戶多元化需求是精準(zhǔn)扶貧的重要前提，必須要改變以往貧困農(nóng)戶的“等、靠、要”思想，探索建立貧困農(nóng)戶的全程參與機(jī)制。要引入?yún)⑴c式的理念和方法，保障貧困農(nóng)戶對(duì)扶貧項(xiàng)目的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在扶貧對(duì)象確認(rèn)、扶貧需求評(píng)估、扶貧項(xiàng)目選擇、扶貧項(xiàng)目實(shí)施和扶貧項(xiàng)目監(jiān)測(cè)等各個(gè)環(huán)節(jié)，全面提高貧困農(nóng)戶的參與度，使之能夠充分表達(dá)利益訴求，變普遍的被動(dòng)扶助為主動(dòng)參與，促使貧困戶愿意為改變自身的生存狀況主動(dòng)付出更多努力。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧中創(chuàng)新貧困農(nóng)戶參與機(jī)制，既可以通過貧困農(nóng)戶的全面參與有效提高扶貧工作效率，又能顯著提升其自我管理和自我發(fā)展的能力，從而確保扶貧成果的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

　　創(chuàng)新整合機(jī)制。精準(zhǔn)扶貧要求扶貧資源的配置方式由注重區(qū)域發(fā)展向滿足貧困人口的個(gè)性需求轉(zhuǎn)變，對(duì)貧困戶情況最為了解的縣鄉(xiāng)地方政府理應(yīng)成為精準(zhǔn)扶貧最重要的資源整合平臺(tái)和實(shí)施主體。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧必須改變以往扶貧資金和扶貧項(xiàng)目 “多元、分散、低效”的傳統(tǒng)配置方式，探索建立更優(yōu)化的扶貧資源基層整合機(jī)制。將扶貧資金和扶貧項(xiàng)目的管理權(quán)下放到縣級(jí)政府是創(chuàng)新整合機(jī)制最重要的制度安排，雖然目前多數(shù)專項(xiàng)扶貧資金的管理權(quán)已經(jīng)下放到縣一級(jí)，但是因缺乏基本實(shí)施細(xì)則而導(dǎo)致實(shí)際整合過程面臨困難，而其他行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧的資金及項(xiàng)目管理總體上仍呈現(xiàn) “各自為政，自主管理”的基本態(tài)勢(shì)，分散化的資金和項(xiàng)目管理方式往往存在扶貧資源 “交叉重疊、低效配置”等突出問題。因此，當(dāng)前亟待賦予貧困地區(qū)縣級(jí)政府整合使用扶貧資金的權(quán)限和職責(zé)，并明確規(guī)定權(quán)限和職責(zé)行使的具體范圍和內(nèi)容，以保證其能夠在進(jìn)行扶貧規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施等方面發(fā)揮更有效的組織協(xié)調(diào)作用，進(jìn)而顯著提高扶貧資金和扶貧項(xiàng)目的針對(duì)性與實(shí)際效果。

　　創(chuàng)新合作機(jī)制。雖然貧困農(nóng)戶的致貧原因千差萬別，但能力不足是制約貧困戶脫貧的普遍性因素，由于單個(gè)貧困農(nóng)戶能力有限，往往難以實(shí)現(xiàn)扶貧舉措的效益最大化，因而必須要在扶貧舉措精準(zhǔn)到戶的基礎(chǔ)上，積極探索創(chuàng)新貧困農(nóng)戶之間的合作互助機(jī)制。在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局正在發(fā)生深刻變化的背景下，應(yīng)當(dāng)與貧困鄉(xiāng)村治理機(jī)制的再造相結(jié)合，以提高貧困農(nóng)戶組織化程度為導(dǎo)向，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)貧困村專業(yè)合作社、資金互助社等合作組織發(fā)展，通過支持貧困農(nóng)戶“集體行動(dòng)”的合作互助方式提高扶貧成效。同時(shí)，“先富帶后富、最終共同富�！钡幕静呗栽诰珳�(zhǔn)扶貧上同樣適用，要探索建立非貧困戶、先脫貧戶與貧困戶之間的合作幫扶機(jī)制，通過政策激勵(lì)有效發(fā)揮先脫貧戶對(duì)貧困戶的示范帶動(dòng)作用。

　　創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制。目前，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)滿足貧困農(nóng)戶的個(gè)性需求和實(shí)現(xiàn)扶貧工作進(jìn)村入戶的持續(xù)性，這必將大幅增加扶貧工作量，使得以專項(xiàng)扶貧為主導(dǎo)的傳統(tǒng)扶貧模式面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。雖然當(dāng)前行業(yè)扶貧與社會(huì)扶貧快速發(fā)展，已經(jīng)與專項(xiàng)扶貧一起構(gòu)成“三位一體”的大扶貧格局，但是總體上三大扶貧主體之間尚未形成有效的協(xié)同機(jī)制，還處于“各自為戰(zhàn)”狀況，不能形成合力，難以滿足精準(zhǔn)扶貧的更高要求。因此，當(dāng)務(wù)之急是必須著力創(chuàng)新三大扶貧主體之間的協(xié)同機(jī)制，從根本上突破精準(zhǔn)扶貧供給不足與效率不高并存的困局。關(guān)鍵是要以專項(xiàng)扶貧部門為主導(dǎo)、以行業(yè)扶貧部門為輔助，積極孵化和培育專業(yè)性的社會(huì)扶貧組織，建立互為補(bǔ)充和協(xié)同推進(jìn)的內(nèi)在機(jī)制。要通過政府購買服務(wù)、政府與社會(huì)組織合作等多種形式，有效解決精準(zhǔn)扶貧過程中必然面臨的組織資源供求失衡和扶貧資金使用效率不高的矛盾，全面實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)任務(wù)。（作者系省社科院副院長、研究員）