“十三五”時(shí)期，要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度；要科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、抓住重點(diǎn)，不斷加大扶貧工作力度，提高扶貧的精準(zhǔn)性、有效性、持續(xù)性。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是習(xí)近平總書記扶貧戰(zhàn)略思想的集中體現(xiàn)，是我們黨的重要?dú)v史使命，是樹立和貫徹共享發(fā)展理念的必然要求，是全面建成小康社會(huì)的底線目標(biāo)和艱巨任務(wù)。要堅(jiān)決打贏“十三五”扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須牢牢把握扶貧開發(fā)的著力點(diǎn)，做到精準(zhǔn)發(fā)力、綜合施策、大力推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效。

　　一、只有把基礎(chǔ)打牢了、搞實(shí)了，才能真正夯實(shí)扶貧開發(fā)的根基，使扶貧攻堅(jiān)工程基礎(chǔ)牢固、碩果累累。

　　要把“三個(gè)精準(zhǔn)”的基礎(chǔ)性工作落實(shí)好。精準(zhǔn)識貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是搞好扶貧開發(fā)的新理念、新任務(wù)、新方法，是貫穿于整個(gè)扶貧攻堅(jiān)全過程的基本要求，必須逐村逐戶加以落實(shí)，做到“真扶貧、扶真貧”。在精準(zhǔn)識貧上，要堅(jiān)持公正透明的原則，通過申請?jiān)u議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，對貧困戶逐一摸底，搞準(zhǔn)貧困戶的戶頭、人頭和致貧原因，建檔立卡，以便對癥下藥、幫其所需，堅(jiān)決防止漏報(bào)、瞞報(bào)和底數(shù)不清、對象不準(zhǔn)等問題的發(fā)生。在精準(zhǔn)扶貧上，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、因村施策、因戶施法，該扶持的扶持，該搬遷的搬遷，該兜底的兜底，改“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，真正扶到點(diǎn)上、幫到根上。在精準(zhǔn)脫貧上，要按照扶貧開發(fā)整體規(guī)劃的要求，進(jìn)行長計(jì)劃、短安排，仔細(xì)算清楚目標(biāo)賬、任務(wù)賬、項(xiàng)目賬、時(shí)間賬、資金賬、工作賬，將各項(xiàng)扶貧任務(wù)細(xì)化、具體化，做到時(shí)間倒逼、任務(wù)分解、責(zé)任到人、措施到位，建立健全扶貧對象的動(dòng)態(tài)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核，確保每年減貧任務(wù)的如期完成。

　　要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好。貧困地區(qū)、貧困村一般來說，公路建設(shè)歷史欠賬較多，水利設(shè)施薄弱且嚴(yán)重老化，電力和通訊設(shè)施落后，主干道網(wǎng)絡(luò)尚未形成，成為影響脫貧致富的一大障礙。要在加強(qiáng)公共服務(wù)、改善貧困地區(qū)“軟環(huán)境”的同時(shí)，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、保護(hù)環(huán)境、協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則，統(tǒng)籌區(qū)域交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過整體規(guī)劃、重點(diǎn)傾斜，加大對貧困地區(qū)、貧困村的投入力度，加快構(gòu)建連通內(nèi)外、功能配套、安全高效、適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施體系，從根本上改善貧困地區(qū)“硬環(huán)境”，逐步做到水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到位”，為貧困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)創(chuàng)造良好條件，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)、共建共享，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力求實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)、貧困人口基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全國平均水平。

　　要把基層組織建設(shè)好。精準(zhǔn)扶貧，要落實(shí)到村頭、戶頭、人頭，點(diǎn)多面廣、任務(wù)重、要求高，需要農(nóng)村基層組織知責(zé)、擔(dān)責(zé)、盡責(zé)，積極帶領(lǐng)群眾挖斷窮根、開拓致富路子。扶貧工作的實(shí)踐反復(fù)證明，同樣的基礎(chǔ)條件、同樣的資源稟賦，但支部戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱，很大程度上決定著貧困村脫貧致富的快慢與成效。要防止一些貧困村工作隊(duì)在時(shí)紅紅火火、工作隊(duì)不在時(shí)冷冷清清的狀況，必須把基層組織建設(shè)好，使之成為貧困村脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

　　二、人民群眾是脫貧致富奔小康的主體力量，充分調(diào)動(dòng)貧困戶脫貧致富的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把他們的聰明才智和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情釋放出來，才能真正意義上斷窮根、富長久。

　　扶智必先扶志。在調(diào)查中了解到，一些貧困戶，既不是沒有勞動(dòng)能力，也不是沒有致富門路，可就是不愿謀事，一味“等靠要”，安于現(xiàn)狀。精神貧困往往比物質(zhì)貧困更可怕。一些地方把扶貧工作搞成簡單的“給錢”、“給物”，視扶貧為單純的“救濟(jì)”、“救助”，使貧困戶患上了嚴(yán)重的扶貧“依賴癥”，這樣循環(huán)往復(fù)，是永遠(yuǎn)斷不了窮根的。精準(zhǔn)扶貧，就是要先扶起貧困人口自主脫貧的志氣，增強(qiáng)自我奮斗的決心和勇氣，鼓足自我發(fā)展的干勁，使之認(rèn)識到弱鳥也能飛得高、飛得快。

　　扶智必須扶技能。授之以魚不如授之以漁。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，各種新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，廣大農(nóng)村尤其是貧困家庭的勞動(dòng)力原有勞動(dòng)技能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)改革發(fā)展變化的實(shí)際需要，必須進(jìn)行有質(zhì)量的系統(tǒng)的技能培訓(xùn)。

　　扶智重在扶教育。大力發(fā)展學(xué)前教育，確保實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育，強(qiáng)化職業(yè)教育，使貧困地區(qū)的孩子絕不輸在起跑線上，盡量阻止貧困的代際傳遞，這是扶貧開發(fā)的根本大計(jì)。要著眼解決“有地方上學(xué)”的問題，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校布局，該留的留、該并的并、該撤的撤、該改造的改造，確保把每所義務(wù)教育學(xué)校建成合格學(xué)校，并實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范幼兒園全覆蓋；要著眼解決“上得起學(xué)”的問題，實(shí)施貧困學(xué)生救助工程，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋，讓他們安心地接受教育。

　　三、貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展滯后的問題沒有得到徹底解決，這是貧困人口難以脫貧致富的根本原因。產(chǎn)業(yè)扶貧是跳出“越扶越貧”的怪圈、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的必然選擇。精準(zhǔn)扶貧重在扶業(yè)、貴在扶業(yè)、難在扶業(yè)。貧困地區(qū)、貧困村應(yīng)堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)決落實(shí)中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金提出的“兩個(gè)70%”的規(guī)定，精心制定好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)采取各種有效措施，把貧困戶、貧困村、貧困地區(qū)融入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去。

　　扶業(yè)應(yīng)與產(chǎn)業(yè)政策對接。近些年來，黨中央、國務(wù)院就如何推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，產(chǎn)業(yè)扶貧一方面要把扶貧政策用夠用足用活，一方面要與黨和國家的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策緊密銜接，實(shí)現(xiàn)扶貧政策與產(chǎn)業(yè)政策高度融合，使扶貧政策資金資源得到有效整合，扶貧產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展。扶貧開發(fā)要嚴(yán)格遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律和自然發(fā)展規(guī)律，守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線，大力發(fā)展政策支持力度大、市場前景好、輻射帶動(dòng)作用明顯的特色產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，真正把資源優(yōu)勢挖掘出來，把政策含金量釋放出來，把產(chǎn)業(yè)支撐體系建立起來，使農(nóng)村勞動(dòng)力不斷回流，經(jīng)濟(jì)來源持續(xù)不斷，發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。（執(zhí)筆：陳志強(qiáng)）