黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議明確提出了“十三五”發(fā)展的整體構(gòu)想，對奪取全面建成小康社會決定性勝利作出部署，為今后五年乃至更長遠工作指明了方向。如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，必須深刻把握十八屆五中全會關(guān)于共享發(fā)展理念的深刻闡釋和一系列政策措施設(shè)計，清醒認識共享發(fā)展是黨的發(fā)展理念、發(fā)展思想的重大突破，是馬克思主義發(fā)展觀的重要創(chuàng)新，是新時期民生建設(shè)的重要探索。

　　共享發(fā)展是與全面建成小康社會高度契合的新發(fā)展觀。全面小康是全民來共享的小康，不能有一個地區(qū)、一個人掉隊。改革開放之初，我國的發(fā)展理念是讓一部分人先富裕起來。經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，現(xiàn)在面臨的問題是要實現(xiàn)先富帶后富，通過共享實現(xiàn)共同富裕。只有這樣，才能推動當代中國以沉穩(wěn)堅實的腳步爬坡過坎，邁過“中等收入陷阱”，決勝“十三五”。

　　實現(xiàn)共享發(fā)展，就要解決貧困問題。共享發(fā)展，首先要補短板、抓脫貧�！靶】挡恍】担P(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。 “十三五”時期，要精準扶貧、精準脫貧，解決“最后一群人”的問題。十八屆五中全會提出，增加公共服務供給，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，提高公共服務共建能力和共享水平，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務體系。

　　實現(xiàn)共享發(fā)展，就要解決教育公平問題。教育公平是社會和諧的重要基石。十八屆五中全會提出，提高教育質(zhì)量，推動義務教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先對建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。這一系列促進教育公平的措施，功在當代，利在千秋。

　　實現(xiàn)共享發(fā)展，就要解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。近年來，國家把“雙創(chuàng)”作為促進經(jīng)濟發(fā)展 “雙引擎”的一個重要引擎，市場主體空前活躍，線上與線下相結(jié)合的“雙創(chuàng)”活動迅猛發(fā)展，我國新登記企業(yè)出現(xiàn)“井噴式”增長。十八屆五中全會提出，要促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，提高技術(shù)工人待遇。這實際上是延續(xù)了十八大以來的就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。這一系列措施的實施，必將提高勞動參與率，積極促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，真正把全國人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性調(diào)動起來。

　　實現(xiàn)共享發(fā)展，就要解決居民收入問題。 “十二五”以來，老百姓的腰包更鼓了。 “十三五”期間，要進一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，進一步提高居民收入占國民經(jīng)濟初次分配的比重，堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，健全科學的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。

　　實現(xiàn)共享發(fā)展，就要解決社會保障問題。 “十二五”以來，我國已建立起世界上覆蓋人群最多的社會保障網(wǎng)。十八屆五中全會提出，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，實施全民參保計劃，實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社�；穑鎸嵤┏青l(xiāng)居民大病保險制度。

　　實現(xiàn)共享發(fā)展，就要解決居民健康問題。 “十二五”以來，我國居民健康水平總體上處于中高收入國家水平�！笆濉睍r期，要推進健康中國建設(shè)，進一步縮小城鄉(xiāng)居民健康保障差異，顯著提高醫(yī)療衛(wèi)生服務普及性、服務質(zhì)量、服務效率和群眾滿意度，破解看病難看病貴問題，逐步實現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務”的目標。為此，要深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順藥品價格，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實施食品安全戰(zhàn)略。

　　實現(xiàn)共享發(fā)展，就要解決人口發(fā)展問題。 “十二五”以來，隨著我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略、調(diào)整生育政策要求已非常迫切。十八屆五中全會提出，促進人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。實施“全面二孩”政策，是繼十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整，是科學把握人口發(fā)展規(guī)律、站在中華民族長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度、促進人口均衡發(fā)展的重大舉措。這將有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力，同時也有利于促進家庭的美滿幸福與社會的和諧穩(wěn)定。

　　實現(xiàn)共享發(fā)展，是發(fā)展理念的創(chuàng)新。要把這一新的發(fā)展理念貫徹到發(fā)展實踐中，就要解放思想、打破常規(guī)，挑戰(zhàn)思想禁區(qū)，糾正認識誤區(qū)，探索實踐盲區(qū)，自覺地把思想和行動統(tǒng)一到十八屆五中全會精神上來；就要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，把民生工作落到實處，善始善終、善作善成，讓廣大人民群眾不斷看到實實在在的民生成效和社會變化，在共建全面小康社會中實現(xiàn)共享發(fā)展。（作者系遼寧社科院副院長、研究員）