黨的十八屆五中全會(huì)通過的“十三五”規(guī)劃建議明確提出了“十三五”發(fā)展的整體構(gòu)想，對(duì)奪取全面建成小康社會(huì)決定性勝利作出部署，為今后五年乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)工作指明了方向。如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，必須深刻把握十八屆五中全會(huì)關(guān)于共享發(fā)展理念的深刻闡釋和一系列政策措施設(shè)計(jì)，清醒認(rèn)識(shí)共享發(fā)展是黨的發(fā)展理念、發(fā)展思想的重大突破，是馬克思主義發(fā)展觀的重要?jiǎng)?chuàng)新，是新時(shí)期民生建設(shè)的重要探索。

　　共享發(fā)展是與全面建成小康社會(huì)高度契合的新發(fā)展觀。全面小康是全民來共享的小康，不能有一個(gè)地區(qū)、一個(gè)人掉隊(duì)。改革開放之初，我國(guó)的發(fā)展理念是讓一部分人先富裕起來。經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，現(xiàn)在面臨的問題是要實(shí)現(xiàn)先富帶后富，通過共享實(shí)現(xiàn)共同富裕。只有這樣，才能推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)以沉穩(wěn)堅(jiān)實(shí)的腳步爬坡過坎，邁過“中等收入陷阱”，決勝“十三五”。

　　實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，就要解決貧困問題。共享發(fā)展，首先要補(bǔ)短板、抓脫貧�！靶】挡恍】�，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。 “十三五”時(shí)期，要精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，解決“最后一群人”的問題。十八屆五中全會(huì)提出，增加公共服務(wù)供給，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。

　　實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，就要解決教育公平問題。教育公平是社會(huì)和諧的重要基石。十八屆五中全會(huì)提出，提高教育質(zhì)量，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先對(duì)建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。這一系列促進(jìn)教育公平的措施，功在當(dāng)代，利在千秋。

　　實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，就要解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。近年來，國(guó)家把“雙創(chuàng)”作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 “雙引擎”的一個(gè)重要引擎，市場(chǎng)主體空前活躍，線上與線下相結(jié)合的“雙創(chuàng)”活動(dòng)迅猛發(fā)展，我國(guó)新登記企業(yè)出現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)。十八屆五中全會(huì)提出，要促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，提高技術(shù)工人待遇。這實(shí)際上是延續(xù)了十八大以來的就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。這一系列措施的實(shí)施，必將提高勞動(dòng)參與率，積極促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，真正把全國(guó)人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來。

　　實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，就要解決居民收入問題。 “十二五”以來，老百姓的腰包更鼓了。 “十三五”期間，要進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，進(jìn)一步提高居民收入占國(guó)民經(jīng)濟(jì)初次分配的比重，堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制，完善最低工資增長(zhǎng)機(jī)制，完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制。

　　實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，就要解決社會(huì)保障問題。 “十二五”以來，我國(guó)已建立起世界上覆蓋人群最多的社會(huì)保障網(wǎng)。十八屆五中全會(huì)提出，建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社�；穑鎸�(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。

　　實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，就要解決居民健康問題。 “十二五”以來，我國(guó)居民健康水平總體上處于中高收入國(guó)家水平。“十三五”時(shí)期，要推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民健康保障差異，顯著提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)普及性、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和群眾滿意度，破解看病難看病貴問題，逐步實(shí)現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的目標(biāo)。為此，要深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順?biāo)幤穬r(jià)格，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略。

　　實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，就要解決人口發(fā)展問題。 “十二五”以來，隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略、調(diào)整生育政策要求已非常迫切。十八屆五中全會(huì)提出，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。實(shí)施“全面二孩”政策，是繼十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整，是科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律、站在中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度、促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措。這將有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動(dòng)力供給，減緩人口老齡化壓力，同時(shí)也有利于促進(jìn)家庭的美滿幸福與社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

　　實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，是發(fā)展理念的創(chuàng)新。要把這一新的發(fā)展理念貫徹到發(fā)展實(shí)踐中，就要解放思想、打破常規(guī)，挑戰(zhàn)思想禁區(qū)，糾正認(rèn)識(shí)誤區(qū)，探索實(shí)踐盲區(qū)，自覺地把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到十八屆五中全會(huì)精神上來；就要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，把民生工作落到實(shí)處，善始善終、善作善成，讓廣大人民群眾不斷看到實(shí)實(shí)在在的民生成效和社會(huì)變化，在共建全面小康社會(huì)中實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。（作者系遼寧社科院副院長(zhǎng)、研究員）