《中共中央國務院關于構建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》開宗明義地指出對外開放是我國的基本國策，并明確提出了總體要求和十點具體要求，是全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神的總體設計，其核心是堅持政府職能向更有利于發(fā)揮市場決定作用的方向和目標轉(zhuǎn)變，堅持市場開放，堅持依法治國。同時，《意見》也是在經(jīng)濟全球化趨勢和我國經(jīng)濟對世界影響日益凸顯的背景和節(jié)點下，黨和政府代表全國人民向世界提出的鄭重宣言和承諾。

　　構建開放型經(jīng)濟新體制是基于對國內(nèi)外經(jīng)濟現(xiàn)狀的科學判斷

　　首先，《意見》提出對外開放的基本國策，并突出強調(diào)創(chuàng)新引領發(fā)展的理念，是基于對國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢的科學判斷，全文包括十一部分也均以體制和制度創(chuàng)新點題。當前，我國經(jīng)濟步入新常態(tài)并面臨結構的深度調(diào)整，世界經(jīng)濟格局也發(fā)生了巨大變化，由過去7國或8國集團主導，成為今天的G20，中國對世界政治與經(jīng)濟的影響也日益顯著。面臨如此巨變，只有靠制度創(chuàng)新——包括全球治理的創(chuàng)新，才能破除舊的體制機制障礙和束縛，打破瓶頸，解放生產(chǎn)力，推動社會向前發(fā)展。除制度層面外，技術創(chuàng)新引領發(fā)展的趨勢也越來越明顯。我國改革開放前期的經(jīng)濟高速發(fā)展，主要模式是政府主導的高投資、強刺激帶來GDP增長，靠的是調(diào)動現(xiàn)有人力物力資源，使其充分用于生產(chǎn)目的，這也是經(jīng)典宏觀經(jīng)濟學中所講的短期發(fā)展目標和模式——通過提高需求拉動生產(chǎn)和供應，達到促進經(jīng)濟增長的目的。而經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展則主要依賴于科學技術進步與創(chuàng)新。而對外開放是積極參與國際競爭、促進技術創(chuàng)新的必經(jīng)之路。擴大對外開放還有助于發(fā)現(xiàn)新的經(jīng)濟增長點，可促使投資通過進入實體經(jīng)濟創(chuàng)造價值，以免過多的流向資產(chǎn)、進一步助推經(jīng)濟泡沫。

　　《意見》就對外開放這一系統(tǒng)工程進行總設計以實現(xiàn)最佳效果

　　《意見》是對外開放這一系統(tǒng)工程的總設計。《意見》從對外開放系統(tǒng)的整體觀念出發(fā)，研究各個組成部分，分析各種因素之間的關系，提出系統(tǒng)的最佳方案，以實現(xiàn)對外開放的最佳效果。

　　《意見》第一部分通過“一個建立”和“三個形成”清晰地提出了總體要求框架。其中的四點各有側重，同時又交互作用、相輔相成。第一點提出的建立市場配置資源的新機制是核心目標，其中的“公平開放”既強調(diào)了開放，也明確了各國相互開放的公平對等要求，而“競爭有序”強調(diào)了有秩序開放，尤其在復雜的國內(nèi)外政治經(jīng)濟環(huán)境下，競爭而無序違反客觀經(jīng)濟規(guī)律，與提高效率的目的相悖。后面的三點是對實現(xiàn)核心目標的進一步具體設計與要求。第二點從經(jīng)濟管理模式創(chuàng)新角度，提出如何實現(xiàn)有序的競爭和開放要求，第三點則從全方位開放格局形成角度闡釋對公平的競爭與開放的要求，第四點則進一步突出強調(diào)了對外開放對實現(xiàn)技術創(chuàng)新的必要性。

　　《意見》第二、三、四部分從對外開放的三大方式——直接投資的請進來、走出去以及進出口貿(mào)易的角度提出具體要求。值得注意的是，其中第6條對我國一直以來爭論較多的服務業(yè)對外開放領域采用三個層次進行明確劃分，即推進金融和教育等領域的有序開放、放開養(yǎng)老和電商等部門準入限制、逐步減少交通和電信等領域?qū)ν赓Y的限制。第五部分是對外開放的內(nèi)部區(qū)域布局，對不同區(qū)域提出了側重發(fā)展的具體要求。值得注意的是，其中的第23條單獨提到了對廣東和福建兩大自貿(mào)園區(qū)的發(fā)展思路，對廣東園區(qū)的要求是鼓勵內(nèi)地與港澳企業(yè)聯(lián)合走出去，明確了廣東自貿(mào)園區(qū)的發(fā)展方向與定位。第六、七兩部分提出對外開放的外部布局，包括重點放在地緣相對接近國家的“一帶一路”和面向全球的多邊自由貿(mào)易區(qū)。第八部分對連接國內(nèi)與外部經(jīng)濟的最重要環(huán)節(jié)——金融市場的開放提出了要求，明確要求金融體系的開放須以安全為前提。第九、十部分分別對法制、人才流動、文化融合與交流等對外開放軟硬環(huán)境建設提出要求。最后，第十一部分從開放的三種形式以及金融風險四個角度，對有序開放的安全保障提出進一步具體要求。

　　《意見》有利于贏得參與全球治理和國際競爭的主動權

　　《意見》開篇即提出以對外開放的主動贏得經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭的主動，是基于對經(jīng)濟全球化下國家行為模式的科學估計——各國既有互相扶持和共同利益的一面，也有利益分歧和本國利益至上的一面。尤其在當前我國經(jīng)濟增速由于結構調(diào)整而逐漸放緩的節(jié)點下，《意見》的發(fā)布對世界各國的預期更有著重要的影響意義：一是表明我們繼續(xù)實行對外開放和市場化的決心；二是希望各國政府能以公平為基礎，對我國實行對等的開放；三是在我國積極爭取人民幣加入SDR貨幣籃子的時點，作出構建開放型經(jīng)濟型新體制的承諾，以實際行動表明了我國的誠意，以有利于贏得參與全球治理和國際競爭的主動權。（作者系華南理工大學經(jīng)濟與貿(mào)易學院教授）