經(jīng)過三十多年的高速發(fā)展，中國經(jīng)濟發(fā)展速度近年來放慢了腳步，顯示出穩(wěn)定的趨勢性，這表明中國經(jīng)濟在超高速運行數(shù)十年之后，進入了一個新的增長軌跡。這就需要我們正確認識中國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)、適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)，既要堅定信心，又要調(diào)整策略。這樣，中國經(jīng)濟才能夠在新常態(tài)的條件下，繼續(xù)保持健康、持續(xù)和穩(wěn)定的增長。

　　中國經(jīng)濟新常態(tài)的表現(xiàn)是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的整體性變遷。習(xí)近平總書記在2014年11月APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上闡述了中國經(jīng)濟新常態(tài)的三個主要特點，即一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。這些因素的趨勢性變化表明中國經(jīng)濟進入了一個新的發(fā)展階段，必須制定新的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，以適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)。

　　對外開放作為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力，同樣面臨著重大的趨勢調(diào)整。一方面，從出口和國際收支看，過去出口一直是拉動我國經(jīng)濟快速發(fā)展的“三架馬車”之一，但當(dāng)前全球總需求不振，這在一定程度上影響了我國制造業(yè)的低成本優(yōu)勢。2014年我國出口總額增長4.9%，低于GDP的增速，而這種出口低速增長很可能將成為下一時期經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)。另一方面，隨著我國資本、技術(shù)、企業(yè)能力的積累，我國已經(jīng)形成許多新的出口競爭優(yōu)勢，特別是在資本、技術(shù)和人力資源比較密集的土木、高鐵、機械、電子、造船等領(lǐng)域。同時，我國企業(yè)的國際化經(jīng)營能力和資本優(yōu)勢逐步增強，企業(yè)走出去已經(jīng)成為企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在需求。此外，對外開放的國際制度環(huán)境也在發(fā)生重大變化，2001年加入WTO為我國過去十多年的經(jīng)濟快速增長，提供了重要的內(nèi)部激勵和外部保障。但國際經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)的重大變化，使得WTO失去了多邊談判的優(yōu)勢，以美國為首的發(fā)達國家在WTO之外，并且力圖排除我國等新興發(fā)展中大國，發(fā)起了TPP、TTIP、TISA等談判，重點圍繞21世紀(jì)新的貿(mào)易和投資議題，試圖重新掌握全球貿(mào)易治理的主導(dǎo)權(quán)。

　　面臨宏觀經(jīng)濟和對外開放兩個層面的新常態(tài)，我國的對外開放戰(zhàn)略必須及時做出積極回應(yīng)和適度調(diào)整，以化解風(fēng)險和挑戰(zhàn)，尋找新的發(fā)展機遇和突破。

　　首先，要以更加積極主動的心態(tài)認識和推進對外開放,在開放系統(tǒng)的能量交換中獲得新的發(fā)展能量。由于我國經(jīng)濟發(fā)展起步較晚，在對外開放中往往處于較為被動的地位。但在經(jīng)濟新常態(tài)下，由于我國出口結(jié)構(gòu)升級和對外投資擴張，加之國際上貿(mào)易伙伴之間的競爭會更加激烈，我們必須更加主動地爭取我們的發(fā)展利益，推動貿(mào)易伙伴降低貿(mào)易和投資壁壘，為我國企業(yè)在世界上尋求更大的發(fā)展利益創(chuàng)造條件。另一方面，在自身開放上，“以開放促改革”和“以開放換開放”同時要求我們繼續(xù)加大開放力度和加快開放步伐，作為全球第二大經(jīng)濟體、第一大出口國、第三大對外投資國，我們已經(jīng)不可能搭便車，而必須以自身的開放、依靠自己的力量來贏得我們自己的發(fā)展空間。

　　其次，擴大開放應(yīng)當(dāng)以服務(wù)業(yè)開放為重點，著力改善外商投資環(huán)境。服務(wù)業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟新常態(tài)下對吸收就業(yè)、節(jié)能減排、提升經(jīng)濟競爭力都具有關(guān)鍵性意義，而對外開放是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要推動力。當(dāng)前服務(wù)業(yè)的對外開放水平仍然較低，加快開放是破解這些問題的最佳方式。同時，我們應(yīng)該對中國企業(yè)有更大的自信，對外資企業(yè)有更大的包容，進一步放開外資進入的領(lǐng)域。這不僅可以促進國內(nèi)市場的競爭和效率，同時也是使外國企業(yè)能夠更開放地接納中國投資的必要條件。正在穩(wěn)步推進中的中美投資協(xié)定談判（即BIT談判），將為我國在準(zhǔn)入前國民待遇和負面清單管理基礎(chǔ)上，建立全新的外資管理體制指明方向。

　　第三，我國應(yīng)當(dāng)努力成為全球經(jīng)濟治理體系改革的參與者和引領(lǐng)者。良好的外部環(huán)境是我國經(jīng)濟在過去30多年快速增長的重要條件，也是下一階段經(jīng)濟新常態(tài)能夠穩(wěn)定運行所必不可少的外部支撐。不同的是，我國過去作為一個后來者，基本上是接受已有的國際治理體系，而在新常態(tài)下，我國已經(jīng)成為全球最重要的經(jīng)濟體之一，我們必須成為積極的改革參與者和治理體系的設(shè)計者。在現(xiàn)有全球經(jīng)濟治理機制方面，我國仍應(yīng)高度重視WTO、世界銀行、國際貨幣基金組織等機構(gòu)的作用。作為擁有全球性利益的全球性大國，我們必須在國際組織中擁有發(fā)言權(quán)，并主動爭取掌握話語權(quán)。同時，這并不排除我國尋求增量改革的空間，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行、金磚銀行等機制的設(shè)立或倡議，可以對現(xiàn)有機制產(chǎn)生良好的補充和促進作用。我國積極推進的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，特別是“一帶一路”的建設(shè)倡議，同樣是對現(xiàn)行國際貿(mào)易體制的增量改進，也為經(jīng)濟新常態(tài)提供了新的發(fā)展思路。我們也不必排斥發(fā)達國家所引領(lǐng)的制度創(chuàng)新，在條件適當(dāng)?shù)那闆r下還可以積極參與，包括參加《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》、《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》談判等，只要這些新的機制有助于我國贏得更有利的外部環(huán)境，同時可以促進新常態(tài)下的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級和全球利益最大化的國際經(jīng)濟新環(huán)境。

　　作者：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)校長 施建軍，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院執(zhí)行院長 屠新泉