中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀(jì)念大會閱兵現(xiàn)場。新華社發(fā)

在陸軍第83集團(tuán)軍某合成旅的“學(xué)習(xí)十九大 奮進(jìn)新時代”主題板報前，黨的十九大代表、“大功三連”指導(dǎo)員王金龍同部隊官兵進(jìn)行交流。新華社發(fā)

國防科技大學(xué)黨的創(chuàng)新理論碩士博士宣講團(tuán)成員走進(jìn)一線部隊交流學(xué)習(xí)體會。新華社發(fā)

　　「專家視角」

　　一個國家、一個政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要。擁有堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心是中國特色社會主義制度的特色和優(yōu)勢所在。軍委主席負(fù)責(zé)制是憲法和黨章規(guī)定的重大制度，是中國特色社會主義政治制度和軍事制度的重要組成部分，在黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊的一整套制度體系中處于最高層次、居于統(tǒng)領(lǐng)地位，關(guān)系到我軍最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)，是堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本制度和根本實現(xiàn)形式。

1.馬克思主義基本原理的中國化運(yùn)用

　　馬克思主義關(guān)于階級、國家、政黨、領(lǐng)袖、軍隊學(xué)說的基本原理，是我們黨和國家建立軍事領(lǐng)導(dǎo)制度的基本遵循，也是深刻理解把握軍委主席負(fù)責(zé)制的思想鑰匙。

　　處理好黨和軍隊的關(guān)系，是馬克思主義軍事理論的一個重要問題，這個問題解決得正確與否，直接關(guān)系到軍隊的性質(zhì)和方向，乃至軍隊的興衰存亡。馬克思主義認(rèn)為，軍隊總是一定階級及其政黨實現(xiàn)政治目的的工具，它必然從屬于一定的階級及其政黨，并把領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威和集中看成是黨統(tǒng)一意志和統(tǒng)一行動的根本前提。早在國際共產(chǎn)主義運(yùn)動初期，馬克思就強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨要有領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威和集中，如果沒有一部分人對另一部分人的服從，不僅會使黨缺乏統(tǒng)一意志和行動，甚至根本就不能存在下去。列寧曾指出，“工人階級為了在全世界進(jìn)行艱巨而頑強(qiáng)的斗爭以取得徹底解放，是需要權(quán)威的”。這些經(jīng)典論述告訴我們，維護(hù)核心是馬克思主義政黨與生俱來的天性、堅如磐石的黨性，是政治上是否成熟的關(guān)鍵。

　　90多年來，我們黨圍繞對軍隊實施絕對領(lǐng)導(dǎo)的有效路徑進(jìn)行了成功探索，進(jìn)一步發(fā)展了馬克思主義關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)核心思想。毛澤東曾作過一個生動的比喻，“一個桃子剖開來有幾個核心嗎？只有一個核心。”劉少奇指出，黨只是因為有了領(lǐng)袖，才成為一個有組織的整體。鄧小平指出：“在任何一個組織中，不僅需要分工負(fù)責(zé)，而且需要有人負(fù)總責(zé)”，進(jìn)一步明確了集體決策實施環(huán)節(jié)應(yīng)有一個核心來負(fù)總責(zé)的思想。為此，我們黨創(chuàng)建了軍委主席負(fù)責(zé)制、黨委制、政治委員制和政治機(jī)關(guān)制等一系列黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的制度，形成了一整套把馬克思主義基本軍事原理同黨情、國情和軍情相結(jié)合的中國特色軍事領(lǐng)導(dǎo)體制。

2.黨和國家軍事領(lǐng)導(dǎo)制度長期發(fā)展的重大成果

　　人民軍隊自成立伊始，就一直在探索建構(gòu)科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制。軍委主席負(fù)責(zé)制的核心內(nèi)容源于我黨長期的革命戰(zhàn)爭實踐，是對我黨軍事領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)和豐富發(fā)展，是我們黨建軍治軍最為寶貴的制度成果。

　　我們黨在長期革命戰(zhàn)爭實踐中形成事實上的軍委主席負(fù)責(zé)制。大革命失敗后，我們黨深刻認(rèn)識到黨掌握槍桿子的極端重要性，探索形成了支部建在連上等一系列領(lǐng)導(dǎo)軍隊的根本制度，但由于黨的最高領(lǐng)導(dǎo)層變動頻仍，穩(wěn)定的軍事領(lǐng)導(dǎo)核心和相關(guān)制度未能形成。1935年1月，中共中央政治局在貴州遵義召開擴(kuò)大會議，決定成立全權(quán)指揮軍事的周恩來、毛澤東、王稼祥三人領(lǐng)導(dǎo)小組，開始確立毛澤東在紅軍和黨中央的領(lǐng)導(dǎo)地位。1938年召開的六屆六中全會上，毛澤東當(dāng)選黨的最高領(lǐng)袖，第一次形成了黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人和軍委主席合一的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制。1945年4月至6月，中國共產(chǎn)黨召開七大，把毛澤東思想確立為黨的指導(dǎo)思想。黨的七屆一中全會，選舉毛澤東為中央委員會主席、中央政治局主席、中央書記處主席，這標(biāo)志著我們黨已形成堅強(qiáng)正確的領(lǐng)導(dǎo)核心，在軍事領(lǐng)導(dǎo)體制上開始走向成熟。

　　我們黨在社會主義建設(shè)實踐中正式確立軍委主席負(fù)責(zé)制。新中國成立后，我們黨的歷史方位發(fā)生變化，有必要通過憲法這一國家根本大法，將黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的包括軍事領(lǐng)導(dǎo)制度在內(nèi)的一系列革命奮斗成果加以固化。1954年憲法規(guī)定，“中華人民共和國主席統(tǒng)率全國武裝力量，擔(dān)任國防委員會主席”，確立了由國家主席統(tǒng)率全國武裝力量的制度。1982年憲法更是明確規(guī)定，“中央軍事委員會實行主席負(fù)責(zé)制”，標(biāo)志著我國正式建立了符合黨情國情軍情和時代要求的最高軍事領(lǐng)導(dǎo)制度，這也是我國政治體制和軍事領(lǐng)導(dǎo)體制改革的重大舉措，是實現(xiàn)黨和國家長治久安的根本保證，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的有機(jī)統(tǒng)一，保持了我軍特有的政治優(yōu)勢。

3.依法治國依法治軍的政治設(shè)計和制度安排

　　法治是治國理政的基本方式，是國家治理體系的重要依托。在深入推進(jìn)依法治國、依法治軍的進(jìn)程中，必須依法解決好黨和軍隊、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治軍的關(guān)系問題。我國憲法以根本大法的形式確立了軍委主席負(fù)責(zé)制，實現(xiàn)了軍隊領(lǐng)導(dǎo)體制法治化，保證了這一制度的合法性和權(quán)威性，這是社會主義法治國家對軍隊領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式的本質(zhì)要求。依法治國首先是依憲治國，依法治軍必須堅持依憲治軍，而最核心、最根本的就是堅持軍委主席負(fù)責(zé)制。因此，貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制是推進(jìn)依法治國、依法治軍的必然選擇，是堅持憲法原則、維護(hù)憲法權(quán)威的客觀要求。

　　一是人民民主的憲法原則。我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，一切權(quán)力屬于人民。任何組織或個人，只有代表人民意志和根本利益，才能在法理上取得領(lǐng)導(dǎo)武裝力量的合法性和正當(dāng)性。中華人民共和國中央軍事委員會實行主席負(fù)責(zé)制是由憲法規(guī)定的，軍委主席是由全國人大選舉產(chǎn)生的，體現(xiàn)了人民的最高意志與利益。因此，軍委主席負(fù)責(zé)制是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治、人民當(dāng)家作主的充分體現(xiàn)，實現(xiàn)了黨的主張、國家意志和人民意志的高度統(tǒng)一，具有合法性和正當(dāng)性。

　　二是民主集中制原則。我國憲法規(guī)定：中華人民共和國的國家機(jī)構(gòu)實行民主集中制的原則。軍委主席負(fù)責(zé)制是民主集中制在軍隊領(lǐng)導(dǎo)體制上的具體運(yùn)用。軍委主席對重大問題作出決策之前，要進(jìn)行集體研究和討論，這既堅持了民主，又體現(xiàn)了以軍委主席為核心的集中，不僅有分工負(fù)責(zé)，而且有人負(fù)總責(zé)，具有科學(xué)性和合理性。

　　三是法治原則。法治就是按照民主原則，把國家事務(wù)法律化、制度化，并嚴(yán)格依法辦事。當(dāng)今世界許多國家普遍實行由執(zhí)政黨領(lǐng)袖掌控最高軍事統(tǒng)帥權(quán)的法律制度。這說明，確保軍事領(lǐng)導(dǎo)權(quán)高度集中統(tǒng)一已得到各國憲法的廣泛認(rèn)同，具有公理性和普遍性。

4.人民選擇事業(yè)選擇實踐選擇的必然結(jié)果

　　習(xí)近平總書記多次說過，“鞋子合不合腳，自己穿了才知道”，“一個國家的發(fā)展道路合不合適，只有這個國家的人民才最有發(fā)言權(quán)”。這說明了一個深刻道理：軍事文明同政治文明、社會文明一樣，不是千篇一律的。認(rèn)識和評價一種制度，要以實踐和人民的滿意為標(biāo)準(zhǔn)。

　　從我軍歷史來看，遵義會議后，我黨我軍擁有了以毛澤東為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，全軍官兵就形成了堅如磐石的內(nèi)部團(tuán)結(jié)，這也成為奪取中國革命戰(zhàn)爭勝利的關(guān)鍵因素。在新的歷史起點(diǎn)上，習(xí)近平總書記著眼實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，鮮明提出實現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)、建設(shè)世界一流軍隊，標(biāo)定了我軍建設(shè)發(fā)展的大方向，國防和軍隊建設(shè)實現(xiàn)歷史性突破，人民軍隊體制一新、結(jié)構(gòu)一新、格局一新、面貌一新。事實證明，軍隊事業(yè)實現(xiàn)歷史性變革，根本在于有習(xí)近平總書記這個核心的掌舵領(lǐng)航，有習(xí)近平強(qiáng)軍思想的指引，有軍委主席負(fù)責(zé)制的制度保障。習(xí)近平總書記成為黨中央的核心、全黨的核心，是在新的偉大斗爭實踐中形成的，贏得了全黨全軍全國各族人民的衷心擁護(hù)。

　　可見，軍委主席負(fù)責(zé)制是從我國黨情、國情、軍情的實際出發(fā)，創(chuàng)造形成的軍事制度成果。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)今世界，要說哪個政黨、哪個國家、哪個民族能夠自信的話，那中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國、中華民族是最有理由自信的�！蔽覀儓孕牛辛�(xí)近平總書記的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平強(qiáng)軍思想的科學(xué)指引，人民軍隊一定能不斷書寫強(qiáng)國強(qiáng)軍更加輝煌的篇章。

　�。ㄗ髡撸好珖x，系國防科技大學(xué)教授）