行政首長(zhǎng)帶頭出庭應(yīng)訴能體現(xiàn)主動(dòng)接受司法監(jiān)督的示范價(jià)值，同時(shí)，對(duì)政府部門及其工作人員依法行政也具有直接的觸動(dòng)和推動(dòng)作用

　　1月21日上午，重慶市巴南區(qū)人民法院對(duì)一起勞動(dòng)和社會(huì)保障行政確認(rèn)案件開庭審理，巴南區(qū)區(qū)長(zhǎng)陳剛作為被告行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴。經(jīng)過兩個(gè)多小時(shí)的調(diào)查、質(zhì)證、辯論和陳述，法庭評(píng)議后當(dāng)庭作出判決，駁回原告訴訟請(qǐng)求（1月27日《法制日?qǐng)?bào)》）。

　　區(qū)長(zhǎng)作為行政“一把手”出庭應(yīng)訴，充分體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)對(duì)司法的尊重，這既是依法治國(guó)、建設(shè)法治政府的總體要求，也是貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》的具體行動(dòng)，對(duì)于政府向公眾倡導(dǎo)和展示依法行政、有效化解行政爭(zhēng)議、推進(jìn)行政權(quán)力接受監(jiān)督等具有積極意義，區(qū)長(zhǎng)出庭應(yīng)訴就是一堂生動(dòng)的普法課。黨政主要負(fù)責(zé)人是推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人�；鶎诱挥性鷮�(shí)做好諸如“一把手”出庭應(yīng)訴等具體舉措，才能一點(diǎn)一滴構(gòu)建法治政府根基，把政府真正建設(shè)成為職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。

　　現(xiàn)行行政訴訟法對(duì)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴有明確規(guī)定，行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴將逐漸成為法治常態(tài)。隨著公民的法治意識(shí)和維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，“民告官”的行政訴訟案件在不斷增多，行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴量在不斷增大。2015年，重慶法院受理、審理一審行政案件同比分別增長(zhǎng)81.98%和82%.當(dāng)行政機(jī)關(guān)成為被告，行政首長(zhǎng)是否能放下架子和普通群眾對(duì)簿公堂，是對(duì)政府首長(zhǎng)法治意識(shí)的直接考驗(yàn)。“民告官，不見官”，有悖于法律面前人人平等的原則，也是對(duì)法治精神的冷漠和無視�，F(xiàn)行行政訴訟法明確規(guī)定，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴；不能出庭的，也可以委托相應(yīng)的工作人員出庭。行政首長(zhǎng)應(yīng)訴并不是說必須要一把手應(yīng)訴，一把手委托副職出庭應(yīng)訴，也符合行政訴訟法的立法原意。全國(guó)各地都紛紛出臺(tái)相關(guān)的工作條例或規(guī)定，對(duì)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴作出了規(guī)定，不少地方還納入了法治政府考核指標(biāo)，區(qū)長(zhǎng)出庭應(yīng)訴就是落實(shí)依法行政、建設(shè)法治政府的具體實(shí)踐。

　　行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴有利于權(quán)力制約，體現(xiàn)了法律面前人人平等。行政首長(zhǎng)帶頭出庭應(yīng)訴能體現(xiàn)主動(dòng)接受司法監(jiān)督的示范價(jià)值，同時(shí)，對(duì)政府部門及其工作人員依法行政也具有直接的觸動(dòng)和推動(dòng)作用，這也是落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》依法全面履行政府職能、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛等的具體實(shí)踐。

　　按照法律規(guī)定推動(dòng)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴理應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持，但也應(yīng)實(shí)事求是、考慮實(shí)際情況，行政首長(zhǎng)長(zhǎng)期不出庭及要求所有訴訟都由行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴，兩個(gè)極端都不可取。行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴的應(yīng)當(dāng)是比較典型、重大的案件，或者是疑難復(fù)雜的案件，有選擇地出庭。

　　行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴既有利于接受司法監(jiān)督，也有利于聽取司法機(jī)關(guān)的司法建議，改進(jìn)依法行政工作。司法實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)不能僅委托律師代理行政訴訟，至少同時(shí)還應(yīng)委托法制工作人員作為訴訟代理人參加訴訟，便于行政機(jī)關(guān)掌握訴訟進(jìn)展及勝訴、敗訴情況，也有利于司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象進(jìn)行溝通，增強(qiáng)應(yīng)訴技巧，改進(jìn)執(zhí)法工作，推進(jìn)行政執(zhí)法的規(guī)范化、法治化。