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兒科醫(yī)生童某在沒有律師陪同的情況下,以原告的身份起訴上海市黃浦區(qū)區(qū)政府,要求黃浦區(qū)人民法院撤銷區(qū)政府此前作出的房屋征收補(bǔ)償?shù)男姓袨。出乎原告童某意料的是,坐在被告席上的,不是律師,也不是區(qū)政府的普通工作人員,而是黃浦區(qū)政府的法定代表人、區(qū)長彭崧。(5月7日《中國青年報》)
有關(guān)“一把手”出庭應(yīng)訴的事情,其實(shí)并不是孤例,許多地方的政府 “一把手”也曾經(jīng)出庭應(yīng)訴,問題在于,每次政府“一把手”出庭,仍然讓媒體很興奮,就說明“一把手”出庭仍然是一件稀罕的事情。
早在2010年,國務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》就指出“對重大行政訴訟案件,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要主動出庭應(yīng)訴”。因此,我們目前仍然要多鼓勵和督促“一把手”出庭應(yīng)訴,這在當(dāng)前的法治環(huán)境下,仍然具有重要的法治意義。
其實(shí),在成熟的法治國家,政府“一把手”出不出庭應(yīng)訴,都不是很重要的問題。“一把手”可以自己出庭,也可以委托他人出庭,都是符合法律的規(guī)定。但是,在我們國家,由于傳統(tǒng)的“官本位”思維,官員很難做到哪怕在形式上與公民平等。因此,“一把手”出庭應(yīng)訴,至少能在形式上與公民體現(xiàn)平等,讓公民感覺到官員對他的尊重,這對于培養(yǎng) “法律面前,人人平等”的意識和破除“官本位”思維有莫大的好處。
其次,“一把手”出庭應(yīng)訴,對于行政長官尊重司法與法律,也有積極作用。雖然說,法院審判工作不受地方政府的干涉,但在現(xiàn)實(shí)的環(huán)境下,地方行政長官仍然習(xí)慣于將法官當(dāng)作下屬部門。
而“一把手”出庭應(yīng)訴,至少在形式上,破除了法院是政府下屬部門的意識,讓“一把手”尊重法院和法官,尊重法律。新聞報道說,審判長敲法槌的“咚咚”聲還著實(shí)把黃浦區(qū)區(qū)長彭崧嚇了一跳,“一敲槌子,立馬就安靜了,莊嚴(yán)的氣氛就上來了!倍嗌戏ㄍィ耙话咽帧币哺芟乱庾R地尊重法律。
再次,“一把手”出庭應(yīng)訴,不是簡單地坐在法庭上,而是要準(zhǔn)備好應(yīng)訴材料,學(xué)透法律,才不至于被問得啞口無言。因?yàn),法庭是一個講理的地方,而不是論官階高低的地方!耙话咽帧睖(zhǔn)備庭審的過程,也是一個重溫和學(xué)習(xí)法律的過程,這對于培養(yǎng)“一把手”的法律意識,也有重要作用。黃浦區(qū)區(qū)長彭崧也是有備而來的,他發(fā)現(xiàn),原告一直對上述“征收決定”耿耿于懷,因此他決定把“征收決定”的合法性在法庭上辯個明白。
最后,“一把手”親自出庭應(yīng)訴,還能帶動下級官員和公務(wù)員學(xué)法、守法和文明執(zhí)法。一方面,他們通過庭審,懂得尊重法律,另一方面,如果他們違法行政,讓“一把手”在庭審中難堪,必然使自己處于尷尬地位,這能促進(jìn)他們?nèi)粘?zhí)法文明化、規(guī)范化,從而改善整個執(zhí)法環(huán)境。
所以,在現(xiàn)階段,我們希望各級政府的“一把手”都能按照國務(wù)院的要求,出庭應(yīng)訴,讓“一把手”出庭應(yīng)訴成為一種常態(tài)化,媒體不再為之興奮,不再成為輿論的焦點(diǎn),政府遵法、守法蔚然成風(fēng)。