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去年全國有3900多名干部因瞞報等問題被取消提拔資格。2015年,中國各級組織人事部門堅持把嚴格執(zhí)行領導干部報告?zhèn)人有關事項制度作為從嚴管理監(jiān)督干部的重要舉措,推進領導干部個人有關事項抽查核實工作,取得良好成效。全年共抽查副處級以上干部43.92萬人。其中,因不如實報告?zhèn)人有關事項等問題被取消提拔資格的3900多人,受調(diào)離崗位、改任非領導職務、免職、降職等處理的124人,因抽查核實發(fā)現(xiàn)問題受到黨紀政紀處分的160人。通過開展抽查核實,促進領導干部增強了規(guī)矩意識。
從2015年1月開始,中央組織部在全國范圍部署推行領導干部個人有關事項“凡提必核”,凡是擬提拔為副處級以上干部人選、后備干部人選以及轉(zhuǎn)任重要崗位人選等,都要進行重點抽查核實。加大隨機抽查力度,將抽查比例由3%至5%擴大到10%。
領導干部“家事”報告隨機抽查應當常態(tài)化。今后,領導干部如不如實填報收入、房產(chǎn)和配偶子女移居國外等情況,一律不得提拔任用、不列入后備干部名單。
早在2010年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳曾印發(fā)《關于領導干部報告?zhèn)人有關事項的規(guī)定》,要求領導干部應報告本人婚姻變化和配偶、子女移居國(境)外、從業(yè)、個人收入、房產(chǎn)、投資等事項。實際上,近年來領導干部報告?zhèn)人有關事項一直在做,但效果并不明顯,遠未達到制度設計的預期目的。實踐中,官員“家事”報告尤其是財產(chǎn)申報的問題多多,諸如形式主義嚴重、虛假申報多、難以核實、公開透明度差、群眾難以監(jiān)督等等。
“家事”報告必須與核查機制相結合。實踐表明,要精確掌握領導干部真實的個人情況,必須要有核查機制。每年按比例隨機抽查個人事項報告材料,就是完善領導干部報告?zhèn)人有關事項制度的實質(zhì)性舉措,抽查核實將倒逼官員如實申報,有利于對虛假申報進行處理,提高懲治腐敗效率,利于在早期發(fā)現(xiàn)問題。
“家事”報告必須與問責機制相結合。對于虛假申報問題,必須予以問責。今后,領導干部如不如實填報收入、房產(chǎn)和配偶子女移居國外等情況,一律不得提拔任用、不列入后備干部名單。此舉有望在相當程度上遏制虛假申報問題,讓“如實申報”落到實處。
領導干部報告?zhèn)人有關事項不僅僅是申報一個環(huán)節(jié),而應當全面科學地涵蓋申報、核查、公示三個環(huán)節(jié)。只申報而不核查、不問責,那么實際意義將大打折扣,難以杜絕瞞報假報問題。申報登記切忌走形式注水分,對虛假申報或者選擇性申報都要予以問責。
官員財產(chǎn)公開在不少國家早已成為政壇慣例。早在2005年,印度就出臺了官員財產(chǎn)公示方面的法案,印度司局級以上的官員都被要求申報個人財產(chǎn),尤其是參加競選的議員、州官,都必須提前公布個人財產(chǎn)情況,供民眾查閱核實。浙江溫州洞頭也曾首試官員任前財產(chǎn)網(wǎng)上公示,盡管公示對象有限且只適用于新任職的環(huán)節(jié),但其具有一定的破冰效應。
社會各界期待的官員“家事”報告制度,特別是財產(chǎn)公示制度可謂千呼萬喚難出來、猶抱琵琶半遮面。國內(nèi)首次提出領導干部財產(chǎn)申報制度可追溯至1987年。從上世紀80年代領導干部財產(chǎn)申報制度首次提出,到近年以來江蘇、浙江、廣東等地在申報基礎上試點財產(chǎn)公開,20多年政策的反反復復讓財產(chǎn)申報公示制度一直難以落地。1994年《財產(chǎn)申報法》被正式列入立法規(guī)劃,但未能進入實際立法程序。其后,財產(chǎn)申報制度被納入公務員法,卻仍未作明確規(guī)定。2006年,《關于黨員領導干部報告?zhèn)人有關事項的規(guī)定》作為重要的黨內(nèi)法規(guī)頒布實施。2010年,修訂后的《規(guī)定》把房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)情況列入報告內(nèi)容。
看來,當務之急是要盡快通過立法層面推動官員“家事”報告和抽查制度固化下來,為官員“曬家產(chǎn)”提供法律依據(jù)和制度保障。建議在國家層面的公職人員財產(chǎn)和個人事項公開法依然難以出臺的情況下,鼓勵各地先行制定公職人員財產(chǎn)申報和公開的地方性法規(guī),依法確立官員“家事”公開制度,并且使這項制度不以當?shù)仡I導班子的更迭而存廢。
官員“家事”公開不能再重復“只聽樓梯響,不見人下來”的游戲,期待官員“家事公開”制度倒逼出陽光反腐的升級版,真正成為陽光反腐的殺手锏。
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