環(huán)境公益訴訟能否駛上法治快車道，在很大程度上決定于司法能否超越地方保護(hù)

　　12月29日，在最高法院通氣會(huì)上，針對媒體提問的騰格里沙漠污染事件后中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)（簡稱中國綠發(fā)會(huì)）提起公益訴訟未被受理一事，最高法院相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，目前中國綠發(fā)會(huì)向最高法院提出了再審申請，最高法院將依法審查，按法律規(guī)定對此案作出公正處理。

　　據(jù)最高法院的情況介紹，今年1月至11月，全國各級法院受理一審環(huán)境資源民事案件已達(dá)50331件；新修訂的環(huán)境保護(hù)法施行以來，貴州、山東、江蘇等13個(gè)省（直轄市、自治區(qū)）法院受理環(huán)境民事公益訴訟案件也有45件。環(huán)境案件數(shù)量激增，環(huán)境公益訴訟艱難破冰，種種跡象表明，環(huán)境司法正在進(jìn)入快車道。但為何在騰格里沙漠污染事件受到舉國關(guān)注的背景下，在立案登記制被最高法院大力推行之后，中國綠發(fā)會(huì)于寧夏中衛(wèi)市中級人民法院提起的多個(gè)公益訴訟仍然遭遇“立案難”？

　　中衛(wèi)中院和維持不立案裁定的寧夏高院給出的理由是：中國綠發(fā)會(huì)從事的生物多樣性保護(hù)與環(huán)境保護(hù)無關(guān)，該會(huì)的業(yè)務(wù)范圍也未寫明包括環(huán)境公益訴訟的事由，因而中國綠發(fā)會(huì)不符合原告資格。但查修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》第58條對提起環(huán)境公益訴訟主體資格的規(guī)定，僅要求依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記、從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)5年以上且無違法記錄。寧夏兩級法院給出的不予立案裁定理由明顯牽強(qiáng)。

　　從索賠逾6億元的大連市環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)起訴中石油“7·16”事故污染環(huán)境一案，到中國綠發(fā)會(huì)訴污染騰格里沙漠的8家企業(yè)系列案件，環(huán)境公益訴訟似乎仍然步履維艱。個(gè)中原因并不難窺見：一方面，一些地方在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“中心任務(wù)”面前，破壞環(huán)境常被視為不可避免的代價(jià)。而污染企業(yè)多為當(dāng)?shù)氐睦惔髴�，與地方黨政部門的關(guān)系千絲萬縷。環(huán)境公益訴訟能否駛上法治快車道，在很大程度上決定于司法能否超越地方保護(hù)。另一方面，司法體制改革近兩年加速推進(jìn)，司法作為中央事權(quán)的屬性被更多強(qiáng)調(diào)，司法去地方化開始有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但司法體制改革的推進(jìn)是從試點(diǎn)開始，向全國次第鋪開，這對不同的地區(qū)來說難免有節(jié)奏快慢之別。騰格里沙漠污染事件所引發(fā)的系列環(huán)境公益訴訟仍面臨“立案難”，恰恰反映出司法體制改革還應(yīng)進(jìn)一步加速推進(jìn)的必要性。

　　在目前還比較嚴(yán)重的地方保護(hù)面前，環(huán)境公益訴訟往往面臨司法資源不足的問題。一個(gè)替代方案是，在原有沈陽、深圳兩個(gè)最高法院巡回法庭的基礎(chǔ)之上，再設(shè)立跨省巡回法庭，以提升審級來應(yīng)對地方保護(hù)。另一個(gè)過渡性方案則是，通過異地管轄、異地審查等制度的推行，打破原有司法區(qū)劃，以有效應(yīng)對擺在環(huán)境公益訴訟面前的立案難、取證難、判決難等問題。

　�。ㄗ髡呦岛Ｄ洗髮W(xué)法學(xué)院副教授）