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封壽炎:“精準(zhǔn)扶貧”,對象要準(zhǔn)對策也要準(zhǔn)
//agustinmoreno.com2015-12-08來源: 解放日報
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  “十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段,也是脫貧攻堅的沖刺階段。日前,習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上強(qiáng)調(diào),要堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,重在提高脫貧攻堅的成效。精準(zhǔn)扶貧首先要解決好“扶持誰”的問題,科學(xué)合理確定扶貧對象,把真正的貧困人口弄清楚,把貧困人口、貧困程度、致貧原因等弄清楚,是有效開展脫貧攻堅的前提基礎(chǔ)。

  “扶持誰”的問題比較容易解決。何種情況的人口才符合納入扶持范圍,都有具體清晰的標(biāo)準(zhǔn)。只要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)去識別,就能精準(zhǔn)確定扶貧對象。事實上,近兩年來,廣大基層干部已經(jīng)開展了大量識別工作,“尋找”需要扶持的7000多萬貧困人口,也取得了顯著的成效。

  跟“扶持誰”問題相比,更大的難題在于,什么樣的扶貧政策、扶貧措施才是精準(zhǔn)的,從而是有效的?貧困的具體狀況,造成貧困的原因,在每個地區(qū)、每戶家庭,甚至每個人都可能各不相同,相應(yīng)地,扶持脫貧的政策措施也應(yīng)該因地制宜、對癥下藥,既要采取普遍共性的政策措施,也要針對扶貧對象的具體情況,采取一些個性化的政策措施。這可能是扶貧攻堅戰(zhàn)中更大的難點所在,也是需要啃下的一塊硬骨頭。

  從多年來的經(jīng)驗看,扶貧工作難度很大,需要采取多方面的綜合措施,才能取得更顯著的成績。傳統(tǒng)的扶貧工作往往被視為“輸血工程”,就是通過外部財力物力的輸入,幫助貧困地區(qū)、貧困人口提高收入水平,改善生活質(zhì)量。對于政府財政來說,如果扶貧僅僅是輸血工程,那就意味著財政方面的負(fù)擔(dān),開展扶貧工作的動力和可持續(xù)性就可能受到影響。在脫貧攻堅的沖刺階段,一個重要的工作理念,就是要把扶貧工作由輸血工程變成造血工程。在加大財政投入、幫助貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)的同時,要跟整個國民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、升級換代結(jié)合起來。

  貧困地區(qū)對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),住房、工廠等硬件建設(shè)的需求很大,這種大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資,本身就為消化過剩產(chǎn)能、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點提供了契機(jī)。扶貧工作的一大難點,就是大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資啟動之后,在相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成之后,這些基礎(chǔ)設(shè)施工程和硬件建設(shè)能否提供有效產(chǎn)出?能不能在解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮作用,并取得源源不斷的利潤收益?要解決這個難題,就要把貧困人口的脫貧目標(biāo),納入全國整體的經(jīng)濟(jì)社會文化建設(shè)之中統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一部署。龐大的貧困人口已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一塊明顯短板,所以,在扶貧工作中要注重通過體制機(jī)制建設(shè),釋放他們的生產(chǎn)力潛力,提高他們的消費意愿和消費能力,使這個龐大群體既成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的有效力量,也成為市場消費中的有效力量。如果扶貧工作能夠?qū)崿F(xiàn)這個目標(biāo),那么不但貧困地區(qū)有可能形成造血機(jī)制,實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展,而且對于全國的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)來言,也必將發(fā)揮重要的戰(zhàn)略性意義。

  此外,傳統(tǒng)的扶貧工作相對側(cè)重硬件方面,從經(jīng)濟(jì)入手,加強(qiáng)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)和就業(yè),從而形成造血機(jī)制,逐步改變貧窮落后的面貌。但實際上,除了經(jīng)濟(jì)扶貧之外,在精神文化等其他軟件方面采取措施,從而實現(xiàn)全方面的扶貧機(jī)制同樣重要。一些學(xué)術(shù)性調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),由于經(jīng)濟(jì)貧困、社會資源匱乏,貧困社區(qū)、貧困人口往往會形成一些獨特的生活方式、行為習(xí)慣和心理特質(zhì),構(gòu)成一種與貧困的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)生活相糾纏的“貧困亞文化”!柏毨單幕辈坏赡軓(qiáng)化現(xiàn)有的貧困狀態(tài),甚至還有可能形成代際的復(fù)制和傳承機(jī)制,使貧困狀態(tài)世代相傳。所以,除了物質(zhì)的、經(jīng)濟(jì)的扶貧措施之外,教育的、思想的、文化的扶貧工作也非常重要。改變貧困人口的生活方式、行為習(xí)慣和心理特質(zhì),塑造更適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展特征的思想觀念、精神意識、性格特征和價值取向,可以為貧困人口擺脫貧困、走向富裕提供強(qiáng)大的思想保證和精神動力。

 

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