國家主席習(xí)近平日前出席2015減貧與發(fā)展高層論壇，就減貧發(fā)展闡明中國立場。習(xí)近平明確提出，中國將在5年內(nèi)使現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下7000多萬貧困人口全部脫貧；　要實現(xiàn)此計劃，最根本的舉措就是實施精準(zhǔn)扶貧方略，“找到‘貧根’，對癥下藥，靶向治療”。

　　在即將召開中共十八屆五中全會、討論并制訂“十三五”規(guī)劃的當(dāng)口，再提精準(zhǔn)扶貧顯然意義不凡�！笆濉笔侨娼ǔ尚】瞪鐣淖詈鬀_刺期，2020年能否如愿達成既定目標(biāo)，成敗“在此一搏”。而“全面建成”小康社會，意味著沒有一個地區(qū)、一名群眾“掉隊”。確保貧困人口如期脫貧，此刻更顯形勢逼人。

　　改革開放30多年來，我國逾7億人摘掉貧困帽子，亦走出一條“中國式扶貧”道路。同7個億相比，7000萬看上去不是大數(shù)。但恰恰是這最后的7000多萬貧困人口的脫貧，是最最難啃的“硬骨頭”。其難度既在于持續(xù)的努力減貧后，留下的扶貧地區(qū)和對象底子最薄、條件最差，需要扶貧資源的持續(xù)加大投入；也因為社會環(huán)境的逐年變遷、方方面面利益關(guān)系的相互影響，使扶貧資源的使用效率面臨越來越高的要求。

　　扶貧開發(fā)本身是一項繁重的工程；比之一般的公共財政開支，扶貧資金的數(shù)額、特別是其相對被扶貧地區(qū)的意義，也更顯重大和特殊。對貧困地區(qū)而言，扶貧資金、項目、政策，甚至一頂“貧困縣”的帽子，都可能意味著極其可觀的資源。在這樣的語境下，扶貧開發(fā)的各項措施是否對癥下藥，資金使用是否精準(zhǔn)到位，扶貧對象是否界定合理，非但關(guān)乎有限資源的使用效率，更關(guān)乎基本的社會公平。

　　就在減貧與發(fā)展高層論壇召開前夕，廣西馬山縣連續(xù)多年“富人裝貧”被曝光，引發(fā)輿論軒然大波。根據(jù)審計署發(fā)布的公告，馬山縣違規(guī)認(rèn)定了3119名扶貧對象。其中，343名財政供養(yǎng)人員，2454人購買了2645輛汽車，43人在縣城購買商品房或自建住房，439人為個體工商戶或經(jīng)營公司……

　　如此玩弄扶貧資金，“精準(zhǔn)扶貧”顯然被當(dāng)成擺設(shè)。有輿論直斥這是“喪盡天良”，但在個人“喪盡天良”之余，扶貧制度亦凸顯出各種漏洞。據(jù)媒體赴馬山縣調(diào)查了解，一些收入超標(biāo)準(zhǔn)的人員瞞報收入，一些地方并未嚴(yán)格按照收入標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)定貧困戶，而是采用子女上學(xué)、生病等其他標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)定，同時存在審核不到位等問題。正是制度本身留下的彈性空間，加上執(zhí)行過程中的徇私舞弊，扶貧資金被“富人”占據(jù)，以致形成“劫貧濟富”。

　　這種“劫貧濟富”，甚至“以貧為榮”，其實也不是馬山的特例。早先多個地方頻頻曝出扶貧資金被用來建造政府機關(guān)樓堂館所，一些扶貧款項被各級政府層層截留，更有某縣把列入“國家級貧困縣”視作“特大喜訊”廣而告之。亂象背后追根溯源，除了部分官員極度扭曲的政績觀外，多少也與扶貧相關(guān)制度約束失之于軟有關(guān)。

　　在減貧與發(fā)展高層論壇上，習(xí)近平就精準(zhǔn)扶貧提出了六項具體內(nèi)涵：扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。要實現(xiàn)這“六個精準(zhǔn)”，需要對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。這是開展扶貧工作的重要方法論。而要讓“六個精準(zhǔn)”不折不扣地予以實現(xiàn)，同樣有賴于精準(zhǔn)而嚴(yán)格的制度約束。

　　從某種意義上說，這些針對扶貧開發(fā)的監(jiān)督和約束，應(yīng)比一般性的制度更細、更嚴(yán)，甚至具有某種“優(yōu)先權(quán)”。例如馬山等地暴露的扶貧亂象，已經(jīng)不是扶貧幫困的“技術(shù)性問題”，而直接構(gòu)成腐敗。解決此類問題，也就必須徹查背后的腐敗根基。只有以治腐的方法根治根源，“精準(zhǔn)扶貧”才可能不成擺設(shè)。

　　另一方面，落實“精準(zhǔn)扶貧”理念，也需要更為嚴(yán)密的日常監(jiān)督。既然扶貧資金和資源具有特殊性，對其日常使用的監(jiān)管就應(yīng)當(dāng)較一般更嚴(yán)。任何一筆資金的發(fā)放、流向和效果，都應(yīng)當(dāng)接受嚴(yán)格的全過程審核，以從源頭上杜絕濫用的可能。畢竟，一旦有限資源的濫用既成事實，再要追回“精準(zhǔn)扶貧”的效果，難免為時已晚了。