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汪三貴:協(xié)調(diào)發(fā)展要補齊扶貧短板
//agustinmoreno.com2015-11-11來源: 北京日報
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  改革開放以來,中國取得了舉世矚目的發(fā)展成就。不僅在30多年的時間內(nèi)從一個貧窮落后的國家變?yōu)槭澜绲诙蠼?jīng)濟體,還使近7億極端貧困人口擺脫貧困。然而,伴隨中國的高速經(jīng)濟增長也出現(xiàn)了城鄉(xiāng)和區(qū)域差距擴大、生態(tài)環(huán)境惡化等問題。中國未來需要更加協(xié)調(diào)的發(fā)展戰(zhàn)略和模式,才能實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的目標,并在本世紀中葉進入中等發(fā)達國家的行列。黨的十八屆五中全會明確提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念,其中協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求,體現(xiàn)了中央對我國當前發(fā)展形勢和戰(zhàn)略目標的清醒判斷和清晰把握。

  堅持協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展和現(xiàn)代化是關鍵,而貧困地區(qū)的發(fā)展和貧困人口的脫貧是瓶頸。十八屆五中全會提出,要在“十三五”期間農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展,人民生活水平和質(zhì)量普遍提高,我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。為了達到這些目標,五中全會也提出了一系列舉措,如加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付,實施精準扶貧,對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶貧,健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人的關愛服務體系,推動教育的均衡發(fā)展和普及高中階段教育等。這些政策措施,緊扣當前我們農(nóng)村發(fā)展和扶貧建設中的突出問題,具有很強的現(xiàn)實針對性和指導性。

  加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付,是要緩解貧困地區(qū)長期財政資金缺乏的問題,增強貧困地區(qū)地方政府提供公共服務的能力,特別是提高基礎教育和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的質(zhì)量,保證貧困地區(qū)的群眾享受較高質(zhì)量的服務水平。實施精準扶貧,是為了改變長期農(nóng)村扶貧工作以區(qū)域為主要對象,對貧困家庭和人口扶持力度不夠,影響扶貧效果的問題。這一扶貧方式將有效解決貧困農(nóng)戶由于觀念、資金、技術和市場方面的限制,創(chuàng)收能力通常較弱的問題,提高扶貧投資的效率。

  在農(nóng)村勞動力大量外出的背景下,留守在農(nóng)村的兒童、婦女和老人通常面臨更嚴重的貧困狀況。這種貧困不僅表現(xiàn)在物質(zhì)生活方面,更表現(xiàn)在精神健康方面。在農(nóng)村建立關愛和服務體系,對這些特殊群體進行有針對性的幫助,不僅能夠提高他們的生活水平,也關系到兒童的健康成長和國家未來的發(fā)展能力。教育是人的基本需求,也是重要的人力資本,是阻止貧困代際傳遞的最有效的途徑之一。農(nóng)村地區(qū)一是要大力發(fā)展早期兒童教育,二是普及高中階段教育。國家將為貧困家庭的學生免除高中階段的學費,并為各階段的貧困學生提供補貼。從長期看,教育的均衡發(fā)展能有效改變區(qū)域發(fā)展不平衡問題,使貧困家庭能充分利用社會機會,提高自我發(fā)展能力。

  筆者相信,這些政策措施的實施,必將極大改變農(nóng)村地區(qū),特別是貧困地區(qū)發(fā)展不平衡的狀況,推動中國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

  (作者系中國人民大學反貧困問題研究中心主任)

 

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