改革開放以來，中國取得了舉世矚目的發(fā)展成就。不僅在30多年的時間內(nèi)從一個貧窮落后的國家變?yōu)槭澜绲诙蠼?jīng)濟體，還使近7億極端貧困人口擺脫貧困。然而，伴隨中國的高速經(jīng)濟增長也出現(xiàn)了城鄉(xiāng)和區(qū)域差距擴大、生態(tài)環(huán)境惡化等問題。中國未來需要更加協(xié)調(diào)的發(fā)展戰(zhàn)略和模式，才能實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的目標，并在本世紀中葉進入中等發(fā)達國家的行列。黨的十八屆五中全會明確提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，其中協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了中央對我國當前發(fā)展形勢和戰(zhàn)略目標的清醒判斷和清晰把握。

　　堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展和現(xiàn)代化是關鍵，而貧困地區(qū)的發(fā)展和貧困人口的脫貧是瓶頸。十八屆五中全會提出，要在“十三五”期間農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。為了達到這些目標，五中全會也提出了一系列舉措，如加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，實施精準扶貧，對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶貧，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人的關愛服務體系，推動教育的均衡發(fā)展和普及高中階段教育等。這些政策措施，緊扣當前我們農(nóng)村發(fā)展和扶貧建設中的突出問題，具有很強的現(xiàn)實針對性和指導性。

　　加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，是要緩解貧困地區(qū)長期財政資金缺乏的問題，增強貧困地區(qū)地方政府提供公共服務的能力，特別是提高基礎教育和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的質(zhì)量，保證貧困地區(qū)的群眾享受較高質(zhì)量的服務水平。實施精準扶貧，是為了改變長期農(nóng)村扶貧工作以區(qū)域為主要對象，對貧困家庭和人口扶持力度不夠，影響扶貧效果的問題。這一扶貧方式將有效解決貧困農(nóng)戶由于觀念、資金、技術和市場方面的限制，創(chuàng)收能力通常較弱的問題，提高扶貧投資的效率。

　　在農(nóng)村勞動力大量外出的背景下，留守在農(nóng)村的兒童、婦女和老人通常面臨更嚴重的貧困狀況。這種貧困不僅表現(xiàn)在物質(zhì)生活方面，更表現(xiàn)在精神健康方面。在農(nóng)村建立關愛和服務體系，對這些特殊群體進行有針對性的幫助，不僅能夠提高他們的生活水平，也關系到兒童的健康成長和國家未來的發(fā)展能力。教育是人的基本需求，也是重要的人力資本，是阻止貧困代際傳遞的最有效的途徑之一。農(nóng)村地區(qū)一是要大力發(fā)展早期兒童教育，二是普及高中階段教育。國家將為貧困家庭的學生免除高中階段的學費，并為各階段的貧困學生提供補貼。從長期看，教育的均衡發(fā)展能有效改變區(qū)域發(fā)展不平衡問題，使貧困家庭能充分利用社會機會，提高自我發(fā)展能力。

　　筆者相信，這些政策措施的實施，必將極大改變農(nóng)村地區(qū)，特別是貧困地區(qū)發(fā)展不平衡的狀況，推動中國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　（作者系中國人民大學反貧困問題研究中心主任）