改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)取得了舉世矚目的發(fā)展成就。不僅在30多年的時(shí)間內(nèi)從一個(gè)貧窮落后的國(guó)家變?yōu)槭澜绲诙蠼?jīng)濟(jì)體，還使近7億極端貧困人口擺脫貧困。然而，伴隨中國(guó)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也出現(xiàn)了城鄉(xiāng)和區(qū)域差距擴(kuò)大、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題。中國(guó)未來(lái)需要更加協(xié)調(diào)的發(fā)展戰(zhàn)略和模式，才能實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，并在本世紀(jì)中葉進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家的行列。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，其中協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了中央對(duì)我國(guó)當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)和戰(zhàn)略目標(biāo)的清醒判斷和清晰把握。

　　堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展和現(xiàn)代化是關(guān)鍵，而貧困地區(qū)的發(fā)展和貧困人口的脫貧是瓶頸。十八屆五中全會(huì)提出，要在“十三五”期間農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。為了達(dá)到這些目標(biāo)，五中全會(huì)也提出了一系列舉措，如加大對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶貧，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人的關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，推動(dòng)教育的均衡發(fā)展和普及高中階段教育等。這些政策措施，緊扣當(dāng)前我們農(nóng)村發(fā)展和扶貧建設(shè)中的突出問(wèn)題，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和指導(dǎo)性。

　　加大對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，是要緩解貧困地區(qū)長(zhǎng)期財(cái)政資金缺乏的問(wèn)題，增強(qiáng)貧困地區(qū)地方政府提供公共服務(wù)的能力，特別是提高基礎(chǔ)教育和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量，保證貧困地區(qū)的群眾享受較高質(zhì)量的服務(wù)水平。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，是為了改變長(zhǎng)期農(nóng)村扶貧工作以區(qū)域?yàn)橹饕獙?duì)象，對(duì)貧困家庭和人口扶持力度不夠，影響扶貧效果的問(wèn)題。這一扶貧方式將有效解決貧困農(nóng)戶由于觀念、資金、技術(shù)和市場(chǎng)方面的限制，創(chuàng)收能力通常較弱的問(wèn)題，提高扶貧投資的效率。

　　在農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出的背景下，留守在農(nóng)村的兒童、婦女和老人通常面臨更嚴(yán)重的貧困狀況。這種貧困不僅表現(xiàn)在物質(zhì)生活方面，更表現(xiàn)在精神健康方面。在農(nóng)村建立關(guān)愛(ài)和服務(wù)體系，對(duì)這些特殊群體進(jìn)行有針對(duì)性的幫助，不僅能夠提高他們的生活水平，也關(guān)系到兒童的健康成長(zhǎng)和國(guó)家未來(lái)的發(fā)展能力。教育是人的基本需求，也是重要的人力資本，是阻止貧困代際傳遞的最有效的途徑之一。農(nóng)村地區(qū)一是要大力發(fā)展早期兒童教育，二是普及高中階段教育。國(guó)家將為貧困家庭的學(xué)生免除高中階段的學(xué)費(fèi)，并為各階段的貧困學(xué)生提供補(bǔ)貼。從長(zhǎng)期看，教育的均衡發(fā)展能有效改變區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題，使貧困家庭能充分利用社會(huì)機(jī)會(huì)，提高自我發(fā)展能力。

　　筆者相信，這些政策措施的實(shí)施，必將極大改變農(nóng)村地區(qū)，特別是貧困地區(qū)發(fā)展不平衡的狀況，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　（作者系中國(guó)人民大學(xué)反貧困問(wèn)題研究中心主任）