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國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)近日在國(guó)家工商總局考察,對(duì)相關(guān)部門提出硬要求:“三證合一,單一號(hào)碼”改革在年內(nèi)務(wù)必實(shí)現(xiàn)。(新華網(wǎng)3月23日)
所謂“三證合一”,就是將工商、稅務(wù)、質(zhì)檢的“三證三號(hào)”并為“一證一號(hào)”。其實(shí),“三證合一”并不是什么新事物,它在諸多國(guó)家早已施行。國(guó)內(nèi)起步較晚,2012年10月30日,深圳市人大通過(guò)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定》也率先提出:推行營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”的登記制度。2014年6月4日,國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》也提出:簡(jiǎn)化手續(xù),縮短時(shí)限,鼓勵(lì)實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。隨后,各地紛紛響應(yīng)。其中,國(guó)家稅務(wù)總局【2014】85號(hào)文提出“向市場(chǎng)主體發(fā)放一份包含營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證功能的證照!睉(yīng)該說(shuō)這是目前關(guān)于“三證合一”最直觀的表述。據(jù)悉,此舉實(shí)施半年后,全國(guó)新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體766.35萬(wàn)戶,同比增長(zhǎng)14.4%;注冊(cè)資本(金)12.59萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)76.39%。
國(guó)務(wù)院提出“三證合一”,各地工商、稅務(wù)和質(zhì)監(jiān)也同意,但它在一些地方的具體實(shí)施過(guò)程中卻不順利。問(wèn)題主要表現(xiàn)在,沒(méi)有化繁就簡(jiǎn),不少地方依然是一個(gè)部門一個(gè)窗口地按次序來(lái)辦。而企業(yè)希望做到“一窗受理,一表填報(bào),并聯(lián)審批,統(tǒng)一發(fā)證” 。
問(wèn)題的癥結(jié)在具體辦事的相關(guān)工作人員嗎?非也!
眾所周知,長(zhǎng)期以來(lái),“三證合一”的推行卡在“部門主義”。顯然,要讓“三證合一”為“一證一號(hào)”,就需要從頂層改革做起,對(duì)這“三證”所牽涉的部門職能進(jìn)行必要的整合。
李克強(qiáng)總理提出年內(nèi)務(wù)必實(shí)現(xiàn)“三證合一,單一號(hào)碼”的改革,實(shí)際上是對(duì)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)提出改革的硬要求。唯有改革才能促“三證合一”,而唯有頂層改革才能根除“部門主義”。多年來(lái),“部門主義”在某些機(jī)關(guān)已成為不可逾越的蘺藩。很多改革舉措,每當(dāng)遇到“部門主義”就寸步難行。因此,唯有抓住對(duì)部門的職能整合,才能從根本上保證“三證合一”這項(xiàng)商事改革的成功。
筆者注意到,在此次針對(duì)“三證合一”改革的調(diào)研中,李克強(qiáng)總理主持召開了中編辦、發(fā)改委、工信部、財(cái)政部等14部委主要負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)。這表明,對(duì)包括這項(xiàng)“三證合一”的改革在內(nèi),國(guó)務(wù)院是緊抓不放并從頂層抓起的。
只要真抓實(shí)干,筆者相信,在年底之前,“三證合一,單一號(hào)碼”的商事改革一定會(huì)大功告成,成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
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