作為十二屆全國人大三次會議的重要議程之一，立法法修正案草案3月8日提請大會審議。這是立法法頒布15年來的首次修改，對于完善我國立法體制、提高立法質(zhì)量和立法效率，建設(shè)社會主義法治國家，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠影響。

　　立法法看似高高在上，實際上卻和每個人的利益休戚相關(guān)。治理國家與社會，關(guān)鍵在于立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。人們之間日常交往需要規(guī)矩，公權(quán)力的運行更需要規(guī)矩。一個國家最大的規(guī)矩莫過于法律。如果說，立法是立規(guī)矩的程序，那么立法法則是確定制定規(guī)矩的規(guī)矩。正因此，作為規(guī)范所有立法行為的法，立法法被稱為“管法的法”，在一個國家法律體系中的地位僅處于成文憲法。制定、修改立法法的權(quán)力屬于立法權(quán)的行使，我國的立法權(quán)從屬于人民主權(quán)，不僅要體現(xiàn)人民意志，更應(yīng)體現(xiàn)人民利益。另一方面，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國的全過程和各方面，也是我們社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。因此，這部法律修正案是否合格，就取決于兩個標準：一是是否符合人民意志，二是是否符合黨的主張。實際上，這兩個標準在本質(zhì)上是一致的，都歸根于是否在最大程度上保障了人民權(quán)利與利益。

　　現(xiàn)實中，人民利益是多元化、層次化的，既包括公共利益，也包括公民個體權(quán)利。當公共利益和公民私權(quán)利產(chǎn)生沖突時，在法理上，為了公共利益，人們確實有義務(wù)在必要時讓渡出自身的一些私權(quán)利。事實上，所有法律也正是人們?yōu)榱巳〉酶鼜V泛的自由而讓渡出自身部分自由而凝結(jié)所成�？墒牵�這種讓渡必須符合公平正義與法治的要求，必須在“必要”時才能實施。

　　法律的本質(zhì)、法治的精髓正在于限制公權(quán)力，讓權(quán)力不能任性而為，讓權(quán)力行使只能出于以公共利益為目的；保護公民私權(quán)利，保障法無禁止皆可行，權(quán)利的剝奪只能因公共利益之需要，同時既要符合形式正義更要符合實質(zhì)正義。目前，大多數(shù)行政機關(guān)在限制公民權(quán)利的時候已經(jīng)能夠做到于“法”有據(jù)，初步實現(xiàn)了形式上的正義，但遺憾的是，所依據(jù)法律位階低，自己立法自己執(zhí)法等情況仍然是普遍現(xiàn)象。這不僅難以服眾，更可能為行政權(quán)侵蝕立法權(quán)，為部門利益、地方利益減損群眾利益留下制度缺口。好在我們黨早已經(jīng)意識到了這點。對于與公民權(quán)益最直接相關(guān)的稅制問題，黨的十八屆三中全會決定提出了落實稅收法定原則的明確要求。黨的十八屆四中全會決定要求，“行政機關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不能做出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定”。這不僅禁止行政機關(guān)在具體事件中做出違法的具體行政行為，也嚴防行政機關(guān)擅自將這種有違行政倫理的行為法律化、正義化。

　　而本次立法法修正案，最受關(guān)注的焦點莫過于確立“稅收法定”以及“規(guī)范部門規(guī)章和地方政府規(guī)章權(quán)限”。一方面規(guī)定將“稅收”的專屬立法權(quán)單列，并細化規(guī)定“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度”只能由法律規(guī)定；另一方面規(guī)定，制定部門規(guī)章沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令依據(jù)，制定地方政府規(guī)章沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù)，不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

　　實際上，這兩個焦點都在于為防止行政權(quán)力將公民權(quán)利減損常態(tài)化、變相合法化設(shè)置了法治程序籬笆。這個方向顯然符合黨的主張，更符合人民群眾的實際利益。同時，黨的十八屆四中全會決定對推動民主立法方面提出了新要求：“健全立法機關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式。”對此，草案也有著回應(yīng)，體現(xiàn)在將拓寬公民有序參與立法的途徑，開展立法協(xié)商，完善立法論證、聽證、法律草案公開征求意見等制度；健全審議和表決機制；增加法律通過前評估、法律清理、制定配套規(guī)定、立法后評估等一系列推進科學(xué)立法的措施。

　　立法程序的嚴格化為權(quán)利減損作出了法治布防，而立法程序的民主化更確保了這種布防不淪為稻草人�？梢哉f，本次草案本身就是一次實現(xiàn)立法與黨的改革決策相鏈接的優(yōu)秀范本，較好地實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家做主、依法治國的有機統(tǒng)一，也是實現(xiàn)“四個全面”的題中之義。我們期盼新立法法能夠早日誕生，為黨的意志、人民利益通過法定程序上升為國家意志的法治進程更加順暢貢獻更大力量。